污水處理費(fèi)拖欠危機(jī)：臨潁案例折射行業(yè)困境與破局之路

近日，河南臨潁縣一樁因拖欠污水處理費(fèi)引發(fā)的官司引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。臨潁康達(dá)污水處理有限公司（以下簡稱"臨潁康達(dá)"）一紙?jiān)V狀將臨潁縣政府告上法庭，索賠金額高達(dá)5.7億元。這起案件不僅暴露了部分污水處理廠運(yùn)營的困局，更折射出全國范圍內(nèi)污水處理費(fèi)拖欠問題的嚴(yán)重性。據(jù)行業(yè)估算，全國污水處理服務(wù)費(fèi)拖欠規(guī)模或已突破2000億元，這一數(shù)字背后，是環(huán)保企業(yè)面臨的生存危機(jī)與地方財(cái)政壓力的結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、臨潁事件：5.7億索賠背后的連鎖反應(yīng)

（一）特許經(jīng)營協(xié)議的演變與投資

2008年7月29日，河南省漯河市臨潁縣政府以招商引資形式，與重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司旗下的子公司臨潁康達(dá)簽訂《臨潁縣污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議》。臨潁康達(dá)以2000萬元價(jià)格獲得臨潁污水處理廠30年特許經(jīng)營權(quán)，初始日處理規(guī)模為3萬噸。這一協(xié)議標(biāo)志著地方政府與環(huán)保企業(yè)合作的開端，也為后續(xù)的運(yùn)營埋下了伏筆。

2014年7月17日，雙方簽署《臨潁縣城市污水處理廠提標(biāo)工程項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》，約定臨潁康達(dá)對污水處理廠投資，將出水標(biāo)準(zhǔn)從一級B提高到一級A，污水處理服務(wù)費(fèi)定為1.255元/噸。這一提標(biāo)工程不僅提升了污水處理質(zhì)量，也增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。2019年7月，雙方再次簽署補(bǔ)充協(xié)議，約定對該污水廠再擴(kuò)建3萬噸/日規(guī)模，使總處理規(guī)模達(dá)6萬噸/日，同時(shí)將出水標(biāo)準(zhǔn)從一級A逐步提高到類4類地表水，水價(jià)也逐步從1.255元/噸調(diào)整至1.5175元/噸（類5類水污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)），再到2.2675元/噸（類4類水污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)）。

臨潁康達(dá)相繼完成兩次提標(biāo)擴(kuò)建，總投資約1.58億元。然而，二期工程至今尚未完成最后審計(jì)，這一未完成的審計(jì)也為后續(xù)的費(fèi)用結(jié)算埋下了隱患。

（二）拖欠費(fèi)用的累積與影響

據(jù)臨潁康達(dá)總經(jīng)理胡先生介紹，自2020年起，公司相繼被拖欠了數(shù)十個(gè)月的污水處理費(fèi)，其中38個(gè)月基本上系連續(xù)拖欠。2021年6月28日，根據(jù)臨潁縣政府安排，臨潁縣城管局與臨潁康達(dá)簽署《污水處理服務(wù)費(fèi)支付協(xié)議》，約定臨潁縣城管局自同年7月起按月支付污水處理費(fèi)，并分3年期支付此前截至6月底的欠費(fèi)。然而，協(xié)議簽署后，臨潁縣城管局并未及時(shí)足額履行付款義務(wù)。

截至2024年9月30日，臨潁縣政府、臨潁縣住建局和臨潁縣城管局尚欠臨潁康達(dá)污水處理服務(wù)費(fèi)約1.29億元，按約定還需承擔(dān)逾期付款違約金約1000萬元。自2020年起，臨潁康達(dá)已被連續(xù)拖欠數(shù)十個(gè)月費(fèi)用，這一長期的拖欠使得企業(yè)面臨巨大的資金壓力。

（三）企業(yè)的困境與訴訟

因長期被拖欠費(fèi)用，臨潁康達(dá)面臨銀行逼債、員工欠薪、供應(yīng)商起訴、公司賬戶輪番遭凍結(jié)等困境，日常生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。2025年5月6日，臨潁康達(dá)向河南省漯河市中級法院提起訴訟，狀告臨潁縣政府、臨潁縣住建局和縣城管局。請求判令相關(guān)協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議提前終止；三被告共同支付污水處理費(fèi)本金約1.29億元（暫計(jì)至2024年9月30日，應(yīng)計(jì)算至停止運(yùn)營移交之日）、逾期付款違約金約1000萬元（暫計(jì)至2024年9月30日）、預(yù)期可得凈利潤約2.78億元（暫計(jì)至2024年9月30日，以鑒定結(jié)果為準(zhǔn)）以及終止補(bǔ)償金約1.6億元（暫計(jì)至2024年9月30日，以鑒定結(jié)果為準(zhǔn)），索賠總金額暫計(jì)約5.78億元。漯河市中級法院已審查通過該訴訟請求并決定立案，案件類型為行政一審案件。

2025年6月18日，臨潁康達(dá)給臨潁縣城管局打了一份關(guān)于要求解決污水處理廠因欠費(fèi)面臨停產(chǎn)狀況的緊急報(bào)告。報(bào)告稱，近幾年因臨潁縣政府不能按時(shí)足額支付污水處理費(fèi)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營陷入艱難境地。此前臨潁縣政府每月支付230萬元基本運(yùn)行費(fèi)用，但從2025年4月份起，縣政府卻未按約定足額支付這筆費(fèi)用，截止到6月份，累計(jì)有約500萬元未支付，此費(fèi)用包括藥劑費(fèi)、電費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備日常維修費(fèi)等基本運(yùn)行費(fèi)用。報(bào)告還稱，到目前為止，該公司員工已有3個(gè)月未發(fā)放工資，公司藥劑也無法正常采購，已到即將停產(chǎn)的邊緣。

（四）政府的回應(yīng)與回購計(jì)劃

臨潁縣城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體稱，縣政府欠臨潁康達(dá)污水處理費(fèi)是事實(shí)，但金額沒有企業(yè)說的那么多，目前大概突破了1億元，這筆錢肯定是要給的。然而，目前縣政府資金非常困難，縣里支付不出來。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步稱，縣政府的想法是對該污水處理廠進(jìn)行回購處理，臨潁康達(dá)也同意這樣做，當(dāng)前正處于招標(biāo)階段，完成后要進(jìn)行評估，最終是向銀行貸款，屆時(shí)會(huì)一并把所有欠款支付給臨潁康達(dá)。臨潁縣一名分管副縣長也表示，他們正在與臨潁康達(dá)洽談，希望能協(xié)商處理，縣財(cái)政確實(shí)困難，經(jīng)研究確定作回購處理。

這則相關(guān)新聞發(fā)布后，眾多網(wǎng)友也對“回購”提出了質(zhì)疑，擔(dān)心回購過程中是否存在不透明操作，以及回購后污水處理廠的管理和運(yùn)營是否能夠得到有效保障。

二、全國欠費(fèi)估計(jì)2000億：環(huán)保企業(yè)的生存危機(jī)

（一）多地案例：欠費(fèi)問題的普遍性

臨潁康達(dá)的案例并非個(gè)例。據(jù)沛縣漢之源水務(wù)有限公司2025年5月消息，自2024年7月起，因地方財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)整，沛縣住建局累計(jì)拖欠服務(wù)費(fèi)8700萬元。此前武漢控股也曾經(jīng)歷武漢市財(cái)政局拖欠污水處理服務(wù)費(fèi)的問題，累計(jì)欠款21億。這些案例表明，污水處理費(fèi)拖欠問題在全國范圍內(nèi)具有普遍性。

（二）企業(yè)應(yīng)收賬款的構(gòu)成與影響

據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，國內(nèi)主流大型水務(wù)公司50%~90%的應(yīng)收賬款來自污水處理費(fèi)，欠款方主要為各地方政府。據(jù)推測，全國范圍內(nèi)污水處理費(fèi)拖欠規(guī)模估計(jì)已超2000億元。這種“鈍刀子割肉”式的拖欠對企業(yè)運(yùn)營造成致命影響。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋也在今年2月表示，部分地方財(cái)政緊張，導(dǎo)致污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營費(fèi)用難以保障。

（三）企業(yè)運(yùn)營的困境與風(fēng)險(xiǎn)

拖欠污水處理費(fèi)不僅給企業(yè)帶來了生存危機(jī)，也對環(huán)境治理造成了負(fù)面影響。在相關(guān)的報(bào)道中，我們總能看到很多被拖欠賬款的企業(yè)反饋，由于資金短缺，部分污水處理廠無法及時(shí)更新設(shè)備、維護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致污水處理能力下降，出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。一些企業(yè)為維持運(yùn)營，不得不削減成本，甚至違規(guī)操作，給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，某污水處理廠因資金不足，無法購買足夠的藥劑進(jìn)行污水處理，導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，對周邊河流造成了污染。

三、地方財(cái)政與環(huán)保投入的結(jié)構(gòu)性矛盾：破局之路應(yīng)多方探索

（一）環(huán)保投入增加與財(cái)政壓力的矛盾

近年來，隨著環(huán)保要求不斷提高，各地紛紛加大污水處理設(shè)施建設(shè)投入，運(yùn)營成本也隨之增加。而一些地方政府在財(cái)政收入有限的情況下，難以承擔(dān)這筆費(fèi)用，導(dǎo)致拖欠問題日益嚴(yán)重。例如，某縣為了提升污水處理能力，新建了一座污水處理廠，但由于財(cái)政資金不足，無法按時(shí)支付污水處理服務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致污水處理廠運(yùn)營困難。

（二）拖欠問題對環(huán)境治理的負(fù)面影響

拖欠污水處理費(fèi)不僅影響了企業(yè)的正常運(yùn)營，也對環(huán)境治理造成了負(fù)面影響。部分污水處理廠因資金短缺，無法及時(shí)更新設(shè)備、維護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致污水處理能力下降，出水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。一些企業(yè)為維持運(yùn)營，不得不削減成本，甚至違規(guī)操作，給當(dāng)?shù)厮h(huán)境帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，某污水處理廠為了降低成本，減少了藥劑的使用量，導(dǎo)致出水水質(zhì)中的污染物濃度超標(biāo)，對周邊環(huán)境造成了污染。

（三）政策與方案的落地與探索

針對政府拖欠企業(yè)賬款問題，國家針對解決地方政府隱性債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策和方案陸續(xù)落地。2024年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，為解決拖欠問題提供了政策依據(jù)。另外，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單（2024版）》中提到，將根據(jù)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)改革進(jìn)程實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，為污水處理服務(wù)費(fèi)的定價(jià)提供了指導(dǎo)。

國務(wù)院部門文件中提到，將推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)等掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。這一機(jī)制將促使企業(yè)更加注重污水處理效果，提高污水處理質(zhì)量。全國政協(xié)委員費(fèi)功全也在今年兩會(huì)上提出相關(guān)提案，建議加強(qiáng)財(cái)政資金保障，將污水處理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，并通過政策性銀行提供低息貸款，政府給予貼息支持等方式，緩解地方財(cái)政壓力，確保污水處理費(fèi)按時(shí)足額支付。

（四）專家的建議與破局方向

專家指出，污水處理費(fèi)拖欠本質(zhì)是地方財(cái)政壓力與環(huán)保公共服務(wù)投入的結(jié)構(gòu)性矛盾。解決問題需從兩方面著手：一方面加快地方政府隱性債務(wù)化解，將污水處理費(fèi)納入規(guī)范化預(yù)算管理，確保污水處理費(fèi)有穩(wěn)定的來源；另一方面完善特許經(jīng)營協(xié)議中的調(diào)價(jià)機(jī)制，建立與地方支付能力掛鉤的動(dòng)態(tài)評估體系，根據(jù)地方財(cái)政狀況和污水處理成本的變化，及時(shí)調(diào)整污水處理服務(wù)費(fèi)。

四、行業(yè)展望：從個(gè)案到系統(tǒng)的解決方案

臨潁縣的案例為全國污水處理行業(yè)敲響了警鐘。在環(huán)保要求日益嚴(yán)格的背景下，如何平衡地方財(cái)政壓力與企業(yè)合理訴求，成為亟待解決的問題。從政策層面看，國家正在推動(dòng)建立更加科學(xué)的付費(fèi)機(jī)制和債務(wù)化解方案；從企業(yè)層面看，環(huán)保企業(yè)需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，探索多元化融資渠道；從地方層面看，政府需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保環(huán)保投入的可持續(xù)性。

未來，隨著政策的逐步落地和市場的成熟，污水處理行業(yè)有望走出當(dāng)前困境，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。但這一過程需要政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)升級和資金保障，構(gòu)建一個(gè)更加公平、高效、可持續(xù)的環(huán)保公共服務(wù)體系。只有這樣，才能真正解決污水處理費(fèi)拖欠問題，保障水環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。