4月10日晚，中共中央、國務院公布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，為未來一個階段基本建設國內統一大市場給予了行為基本綱領?！兑庖姟诽嶙h加速統一金融市場的發展趨勢?！兑庖姟诽嶙h培養和發展趨勢全國各地統一的生態環境保護銷售市場。借助財政投資評審服務平臺，基本建設國內統一的碳排放權、水貿易市場，推行統一標準的國家標準和買賣管控體制。推動污染物質排出權、社會化買賣，探尋創建原始分派、有償服務應用、交易市場、糾紛案件處理、配套設施服務項目等規章制度。推動翠綠色產品質量認證和標志服務體系，推動翠綠色生產制造和綠色消費。

中共中央、國務院有關大力發展全國各地統一大市場的建議。

(2022年3月25日)

全國各地統一市場的建成是搭建新發展布局的基本上支撐點和本質規定。現就加速全國各地統一銷售市場基本建設明確提出下列建議。

一、整體規定。

（1）指導方針。***堅持不懈產業結構升級性創新為主導線，以達到人民不斷增長的幸福生活要求為基本目地，共享發展和安全性，充分運用法治建設的正確引導、標準和保證功效，加速創建國內統一的市場制度標準，擺脫地區維護和銷售市場切分，連通牽制經濟發展循環系統的重要堵點，推動產品因素資源在很大范疇內通暢流動性，大力發展高效率標準、公平交易、充足對外開放全國各地統一大市場，深入推進中國銷售市場由大到強轉型發展，為建成標準化市場體系給予一流的社會主義社會服務體系給予一流的適用。

(2)工作原則。

-根據中國要求，循環系統通暢。以高品質供貨造就和推動要求，使生產制造、分派、商品流通和交易更為暢順，提升市場拓展高效率，進一步推進和擴張銷售市場區位優勢，使中國銷售市場基本建設變成一個可持續發展的時間全過程。

-提升多管齊下，完善制度。從組織建設的視角，確立分階段目的和規定，推動統一銷售市場基本建設，堅持問題導向，勤奮處理突顯分歧和問題，加速清潔和廢止阻攔統一銷售市場和公平交易的各種各樣要求和實踐活動，擺脫各種各樣封閉式的小銷售市場和自身循環系統。

-合理的銷售市場，有前景的政府部門。堅持不懈社會化、法制標準，充分運用市場在資源分配中的根本性功效，更好地發揮政府部門功效，加強市場競爭現行政策基本上影響力，加速行政體制轉型發展，靈活運用規模性銷售市場優點，讓要求能夠更好地提升供貨，讓供應能夠更好地服務項目擴張要求，統一大市場搜集資源，推動提高，鼓勵自主創新，提升職責分工，推動市場競爭。

-系統軟件融洽，有序推進。不斷提升現行政策的統一性、標準的一致性、執行的靈活性，科學合理掌握市場容量、構造、機構、室內空間、自然環境和機制建設的方法步驟和進展，堅持不懈下發、下放、提升監管部門高效率，提升對外開放自然環境動態性維護保養銷售市場平穩、經濟發展安全性工作能力，井然有序擴張統一市場的知名度和輻射源。

(3)關鍵總體目標。

-再次推動中國銷售市場的高效率、通暢和規模化擴大。充分運用銷售市場推動市場競爭、推進職責分工等優點，進一步開拓市場高效率、勞動效率、人均收入、銷售市場實體線、供貨品質、要求提升更新方式，勤奮產生供求推動、生產制造營銷推廣、通暢高效率的中國循環系統，擴張市場容量，持續培養強勁的中國銷售市場，維持和提高對全世界公司、資源的強勁誘惑力。

-加速構建平穩、公平公正、全透明、可預估的行業自然環境。以企業登記要求為導向性，推行簡單化管理方法，堅持不懈依法執政，公平合理監管，持續改善服務，加速構建社會化、法制化、全球化的行業自然環境。充分運用各地區的比較優勢，因時制宜為各工商企業的投入和運營造就優良的綠色生態。

-進一步減少銷售市場交易費用。充分運用市場容量和集聚效應，加強和健全反壟斷法、不正當競爭法稽查司法部門，清除阻攔各規模經濟銷售市場配備和產品服務項目商品流通的規章制度和體制阻礙，減少規章制度交易費用。推動當代商品流通服務體系，減少全社會發展商品流通成本費。

-推動自主創新和產業結構升級。充分運用大中型銷售市場應用領域豐富多彩、自主創新收益擴張的優點，正確引導自主創新資源合理配備，推動自主創新因素合理流通和充分利用，健全科技創新成效行業應用體制機制創新，適用自主創新和戰略新興產業發展趨勢。

-塑造參加國際性競爭與合作的新優點。在中國大循環系統和統一市場的大力支持下，合理運用全世界要素和銷售市場資源，使中國銷售市場能夠更好地與國外市場聯絡起來。推動規章制度對外開放，提高全世界全產業鏈供應鏈管理自主創新鏈的知名度，提高全球經濟整治的話語權。

二是加強銷售市場基本制度標準的統一。

（4）健全統一的知識產權保護規章制度。健全依規公平維護各種所有制性質經濟發展產權年限的規章制度。健全統一標準的產權年限糾紛案件稽查審判制度，加強稽查司法機關的融洽，進一步規范執法行業的產權年限強制執行措施標準和程序流程，進一步明確和統一行政執法、司法部門宣判規范，健全行政執法與刑事案件司法部門的雙重溝通體制，依規維護公司產權年限和實業家的自身和資金安全。推動知識產權訴訟體制機制創新，健全專利權人民法院跨地區所管規章制度，通暢知識產權訴訟與訴訟、協商連接體制。

（5）推行統一的統計指標體系。嚴格遵守我國明細管理機制，禁止各地區、單位公布具備市場準入制度特性的實施細則，維持市場準入制度實施細則規章制度的統一性、權威性和公信力?？茖W研究健全市場準入制度高效率評價指標體系，平穩進行市場準入制度高效率點評。依規進行銷售市場實體線備案，創建統一的我國備案數據標準和公司名稱單獨申請領域語匯庫，逐步推進經營范圍備案的統一表述。制訂我國一般資質明細，統一標準點評程序流程和監管對策，提升我國雙邊協定互用高效率。

（6）維護保養統一的公平交易管理體系。堅持不懈公平看待各種銷售市場實體線。健全公平交易管理體系結構和現行政策執行體制，創建公平交易現行政策和國家產業政策融洽保障體系，提升和健全國家產業政策執行方式。健全反壟斷法相關法律法規管理體系，加速反壟斷法修定，健全公平交易審核規章制度，科學研究重點區域和領域核查標準，健全核查體制，統一核查規范，標準核查程序流程，提升核查高效率。

（7）健全統一的社會信用體系。定編和公布我國公共性個人信用信息基本上文件目錄，健全個人信用信息規范，創建公共性個人信用信息與金融業資源共享融合體制，產生遍布全國全部個人信用行為主體、全部個人信用信息類型和全部地域的個人信用信息互聯網。不斷完善根據個人信用的新管控體制，深入推進個人信用保證規章制度，創建企業信用等級情況綜合性評價指標體系，提升信貸風險導向性管控資源分配，依規定編和公布我國不守信用懲罰對策基本上明細。健全誠實守信鼓勵和不守信用懲罰體制，將不守信用懲罰與腐壞懲罰緊密結合。健全信用修復體制。加速社會信用法律的發展趨勢。

三是推動銷售市場設備標準化中國聯通。

（8）基本建設當代商品流通互聯網。提升商業服務商品流通基礎設施建設合理布局，加速智能化基本建設，推動線上與線下一體化發展趨勢，產生新的商業服務商品流通服務平臺、新的商業運營模式。推動我國貨運物流核心區網絡建設，大力推廣現代物流，推動規范化拖盤帶板運送方式。大力推廣第三方物流，適用數據第三方物流交貨數據平臺，推動第三方物流產業鏈高新科技和創新商業模式，培養一批具備世界競爭力的數字平臺公司和供應鏈管理公司，推動全社會發展運輸成本減少和工作效率提升。加強應急物流服務體系，提升災難高危地區交通安全設施、貨運物流網站等布防水準和災難承受力，積極主動預防糧食作物、電力能源等關鍵商品供貨緊缺風險性。健全我國綜合性立體式道路網，推動多層面綜合性樞紐站基本建設，推動交通安全設施跨區域一體化發展趨勢。不斷完善城鄉一體化、安全性高效率的電信網、電力能源等關鍵商品供貨。

（9）健全銷售市場數據交換平臺方式。統一產權交易發布信息體制，完成國家產權交易市場聯通。提升領域宣傳策劃等關鍵發布信息方式，推動各行業銷售市場公共資源的溝通和共享資源。提升銷售市場實體線信息內容宣傳策劃，推動銷售市場實體線信息內容的溝通交流。推動同種類、同目地信息內容認證平臺的統一插口基本建設，健全標準接口，推動市場信息流動性和有效運用。依規公布銷售市場實體線、項目投資、生產量、生產能力等信息內容，正確引導供求穩定平衡。

（10）推動平臺交易的提升和更新。推進財政投資評審服務平臺的資源整合和共享資源，科學研究和確立將各種各樣財政投資評審列入統一平臺系統軟件的規范和方式。堅持不懈務必進到的標準和規定，執行和健全管理方法分離出來規章制度，擴張財政投資評審服務平臺覆蓋面積，合適銷售市場配備的各種各樣公共資源網，加速財政投資評審整個過程的數字電子化，積極主動擺脫財政投資評審行業的地區阻礙。加速商品交易市場的企業戰略轉型和智能化更新，激勵創建全方位的商品交易平臺。加速大宗商品現貨期現貨交易市場基本建設，逐步完善交易方式。激勵平臺交易與金融企業和中介服務協作，發展趨勢包含產權年限界定、價格評估、貸款擔保、商業保險等相關業務的綜合性保障體系。

四是打造出統一的基本要素和資源銷售市場。

（11）健全城鎮統一的農田和人力資源市場。融洽增加量用地和個股用地，執行統一規劃，加強統一管理方法。健全城鎮用地調整與節省賬戶余額有關的指標值，填補農用地指標值的跨地區買賣體制。健全國家統一的用地所有權出讓、租用、質押二級市場。健全統一、規范化的人才市場管理體系，推動人力資本和優秀人才跨地域的順暢流動性。健全財政轉移支付和大城市新用地范圍與農牧業遷移人口數量市民化有關的現行政策。

（12）加速統一金融市場的發展趨勢。統一動產抵押和支配權貸款擔保備案，依規發展趨勢動產抵押股權融資。加強關鍵金融業基礎設施和綜合管控，統一監管規范，健全準入條件管理方法。挑選運營安全規范、風險管控工作能力強的地區股份銷售市場，進行規章制度和業務流程自主創新示范點，加強地區股份銷售市場與我國金融市場的協作。推動債市基礎設施建設的聯接，完成債市要素的隨意流動性。發展趨勢供應鏈融資，為各商品流通階段的業務流程實體線給予金融理財產品。加強對金融市場的監管，健全確立的責任、確立的職責分工、成功的監督機制，創建系統化金融業風險防控的安全性道德底線。堅持不懈金融信息服務于實體經濟，避免虛擬現實技術。為資產設定交通信號燈，避免資產混亂擴大。

（13）加速培養統一的技術性和數據信息銷售市場。創建和改善我國技術性貿易市場，健全知識產權評估和買賣體制，推動本地技術性貿易市場的數據共享。健全高新科技共享資源保障體系，激勵不一樣區域間的高新科技交流信息和互動交流，推動重要科學研究基礎設施建設和實驗儀器的開啟和共享資源，加強尖端科技的國際交流。加速數據信息要素市場的培養，創建和健全網絡信息安全、支配權維護、跨境電商傳送管理方法、買賣商品流通、對外開放共享資源、安全驗證等基本制度和規范，廣泛開展數據資料調研，推動數據資料的綜合利用。

（14）基本建設國內統一的電力能源銷售市場。在合理確保能源需求供貨的條件下，融合完成碳高峰期碳排放交易的個人目標和每日任務，穩步推進國家能源部銷售市場基本建設。在統籌協調、提升合理布局的基本上，健全燃氣期貨交易產品體系，標準燃氣交易市場基本建設，提升交易場所、交貨庫等關鍵基礎設施建設合理布局。推動燃氣管道網設備的數據共享，公平公正對外開放各銷售市場實體線。有序推進天燃氣市場機制改革創新，加速創建統一的天燃氣動能計量檢定和價格管理體系。健全多層面統一的電力系統管理體系，科學研究和立即創建中國大唐交易市場。進一步充分發揮我國煤炭交易中心的功效，推動國家統一煤炭交易銷售市場的健全。

（15）培養和發展趨勢全國各地統一的生態環境保護銷售市場。借助財政投資評審服務平臺，基本建設國內統一的碳排放權、水貿易市場，執行統一、規范化的國家標準和買賣監督制度。推動污染物質排出權、社會化買賣，探尋創建原始分派、付錢應用、交易市場、糾紛案件處理、配套設施服務項目等管理體系。推動翠綠色產品質量認證和鑒別服務體系，推動翠綠色生產制造和綠色消費。

五、推動產品與消費市場高質量統一。

（16）健全產品質量管理體系。不斷完善品質等級分類管理體系，大力開展質量認證體系更新行為，加強全供應鏈管理、產業鏈、商品項目生命周期管理方法。推進質量管理體系改革創新，適用社會力量進行第三方檢測業務流程，探尋和推動地區計量檢定核心和國家產品質量檢驗檢測中心的基本建設，推動驗證結果的跨業、跨地區溝通交流和互相認同。推動重點區域關鍵日用品檢測標準與國家標準一致，推進國際性質量體系認證協作和互相認同，執行商品損害檢測和防止干涉，健全品質統計分析檢測管理體系。推動世界各國貿易商品的同一規范和品質。進一步推進和擴張中國知名品牌日主題活動等知名品牌發展趨勢互動平臺，提升中國知名品牌的知名度和認同度。

（17）健全規范和精確測量管理體系。提升政府部門公布的規范和銷售市場單獨制訂的規范構造，融合和簡單化國家行業標準和國家標準。加強規范認證、執行、監管，健全當代商品流通、互聯網大數據、人工智能技術、區塊鏈技術、第五代移動通信技術（5g）、物聯網技術、儲能技術等方面的質量標準體系。進一步進行人工智能技術社會發展試驗，推動智能社會整治有關規范的制訂。推動智能家居系統、安全性等方面的統一標準，探尋智能產品鑒別管理體系的創建。加速制訂面部識別，是指靜脈、視網膜等智能識別系統軟件的我國統一標準和檢測標準。密切關注戰略新型產業、高新產業、高端裝備制造等重要行業的要求，提升一批重要精確測量技術性，開發設計一批新的規范原材料，逐步完善我國精確測量管理體系。推動世界各國公司平等參加中國規范化工作中，提升規范制訂和修改的清晰度和開放式。加強必需的國際性精確測量規范的溝通與。

（18）進一步提高顧客業務的品質。改進消費市場，加強對消費者權利的維護。加速健全和嚴格遵守有缺陷的商品召回制度，推動海外、跨范圍運營的銷售市場實體線，為顧客給予統一、便捷的售后維修服務，進一步輸通不一樣產品、不一樣店鋪的退換貨和互換方式，改進顧客的售后服務感受。通暢消費者維權和匯報方式，提升顧客爭端處理步驟和信息反饋，探尋推動消費者權利維護單位兩者之間的工作機制。創建和健全消費者維權信息內容宣傳策劃規章制度，推動顧客糾紛案件根源的整治。健全消費市場的訂金顧客管理方法對策。緊緊圍繞住宅、培訓學習、醫療服務、養老服務等關鍵民生領域，促進產生公布的消費者權利維護明細，健全糾紛案件商議解決方式。

六是促進市場管理的公平公正統一。

（19）完善統一的市場監督管理標準。加強市場監督管理行政立法，完善銷售市場監督程序，加強市場監督管理標準化建設，按規定公布監督標準，提高銷售市場監督機制和制度的穩定性和可預和可預測性。在食品藥品安全等與人民健康和人身安全立即相關的重要行業，實施最嚴格的規范、最嚴格的監督、最嚴格的懲罰和最嚴格的義務。推進移動醫療、在線教育、學習培訓、真人娛樂等新方式的在線和無網絡綜合監督。加強對建筑工程行業的統一、公平、公正的監督，處違法行為。加強重點工業產品的風險檢測、監督抽樣檢查，督促公司落實產品質量的首要義務。充分利用協會和商會的作用，創造合理有效的政府機構和公司溝通機制，產生政府部門監督、服務平臺自我約束、領域自治、社會監督的多元化整改新模式。

（20）加強統一的市場監督、管理和檢查。促進和維護銷售市場行政執法能力的統一建設，加強知識產權、反壟斷法和不正當競爭法的檢查能量。加強部門聯動，創建綜合監督機構和領域監督機構聯動工作計劃，協調檢查資源，降低執法水平，統一檢查規范和程序流程，規范執法行為，降低行政執法程序，促進公平公正執法，提高行政執法效率，探索相關領域創建權力監督檢查。鼓勵跨行政區劃按照規定公布統一的控制政策、政策、法規和規范，大力開展聯動檢查，自主創新協同控制方式，加強研究、直接證據收集和案件處理合作。

（21）進一步提高市場管理能力。推進深化體制改革、下發權利、下發權利緊密結合，完善服務改革創新，完善雙隨機性。一對外開放控制、信用監督、互聯網技術+控制、部門協作和諧控制，加強各種控制的溝通與合作。靈活運用互聯網大數據等方法，加快智能控制，加強市場管理、政府服務、在線交易控制、消費者權利維護、關鍵商品復雜性等領域的信息管理水平。建立和完善跨行政區劃的網絡監督合作制度，鼓勵協會、主流媒體、客戶和群眾共同進行監督和評論。同樣，我們也非常重視新方法和新模式的監督標準，促進發展趨勢，立即填補相關法律、法規和規范的缺口。

7.進一步市場秩序市場競爭不合理，銷售市場干預。

（22）努力加強反壟斷法。完善壟斷行為識別的相關法律法規，完善經營者集中分類反壟斷法的驗證規章制度。消除服務平臺企業數據壟斷等問題，避免數據信息、優化算法、方法和方法，限制市場競爭。加強對金融、新聞媒體、高新技術、民生工程等行業的集中驗證，以及涉及初創企業、新方法、勞動密集型領域的經營者，提高驗證質量和效率，加強壟斷風險分析、預警信息和預防。有序推進寡頭壟斷產業鏈改革創新，加強對電力網絡、燃氣管道網絡等互聯網寡頭壟斷階段的控制。加強對中小企業自主創新和專利權的維護。

（23）嚴厲查處知識產權侵權個人行為。加強對銷售市場實體線和用戶反映明顯的主要領域和行業全鏈市場競爭的監督檢查，確保公平交易的公平監督。加強對平臺經濟、共享經濟模式等新業務范圍內知識產權侵權手段的控制，整頓互聯網灰黑色整個產業鏈，操縱新互聯網知識產權侵權個人行為。完善部門合作?？缧姓^劃不正當競爭法檢查資源共享。合作工作機制，提高檢查的統一性、可信度和靈活性。建立跨行政區劃不正當競爭法案件遷移、檢查幫助、執法監督制度、新、困難、典型案件查詢方式、交換行政處罰程序規范。

（24）擺脫區域維護和區域堡壘。具體指導各地區綜合比較優勢、資源自然環境承載能力、產業鏈基礎、防災減災自救能力等因素，找到自己的功能分區，勤奮避免貪婪。反復低水平建設，同質市場競爭過多，不做小而完善的自身小循環系統，更不用說以內部結構循環系統為由進行區域禁令了。創建公司相關政策優惠文件清單，立即向公眾公布，立即處理和廢除區域維護、銷售市場分割、具體銷售等阻礙統一銷售市場和公平交易的現行政策，全面消除歧視外國公司和外國公司，實施各種區域維護政策優惠，嚴格檢查最新政策的公平交易。加強城鄉產業轉移新項目的和諧合作，建立重大問題協調解決體系，促進產業鏈合理布局，進一步提高職責分工。鼓勵各地區再次改善商業服務的自然環境，按規定開展項目投資，吸引主題活動，避免項目投資吸引惡性價格競爭。

（25）清除和廢除妨礙公平準入條件和依照規定離開的規范和做法。除法律、法規、政策、法規外，公司不得在某一地區備案，也不得為公司的跨范圍經營或轉移設置路障。不得設置不科學、不歧視的準入條件。退出標準限制了產品和服務項目、因素和網絡資源的隨機流動性。準入條件的障礙不得報告、備案、年度審查、驗證、認證、分支機構等方式。在專業資格認證、業務流程許可證等方面，外國公司不得明顯大于當地經營者的條件、技術標準、檢驗標準或評論規范。清除和標準行政審批制度、批準、報告等政府服務事項的前提和審計規范，不得將政府服務事項轉化為咨詢服務事項，不得規定公司在政府服務前進行檢查、驗證、評估、公平、有償服務審計。未經公平交易，不得授予經營者特許權，不得限制經營、采購、應用特殊經營者帶來的產品和服務。

（26）繼續清理采購招標行業違反統一銷售市場基礎設施建設的規范和實踐活動。制定招標和政府部門采購計劃的要求，應當嚴格遵守有關規范，進行公平交易驗證和合法性審查。禁止非法限制或者特定專利權、商標標志、知名品牌、零部件、原產地、經銷商，非法設置采購招標項目的主要特點和現實必要性。投標人所在城市、所有制形式、組織結構或者其他不科學標準不得非法限制，限制經營者參與采購招標主題活動。進一步推進電子招標全過程，加快完善電子招標規章制度、標準和規范，促進優質評標委員會等自然資源的跨區域、跨行業共享資源。

八、組織實施保障。

（27）加強黨的組織建設。各地區、各單位要深刻認識國內統一市場建設新發展布局的實際意義，進一步把思想和行為統一到黨中央的決策部署中，完成全國殘局、大市場、大循環系統的暢通，確保各類重點項目的實施。

（28）完善鼓勵和約束機制。探索和科學研究國家統一銷售市場建設標準手冊，對積極推進國家統一銷售市場基本建設，取得突出成果的地區，可按有關要求給予獎勵。動態公布全國統一銷售市場基本建設不合理干預細節，創建經典案例通知采訪和問題整改規章制度，努力處理不合理銷售市場干預和不合理市場競爭，阻礙全國統一銷售市場基本建設。

（29）優先推進經貿合作。實施區域重點發展戰略和區域協調發展戰略，鼓勵京津冀一體化、長三角、廣東、香港、澳門、成渝經濟帶、長江中上游城市圈。在維護國內統一市場的條件下，優先建設區域銷售市場一體化，不斷完善經貿合作體系，積極總結和復制典型工作經驗和實踐活動。

（30）密切合作。各地區、各單位應當按照職責和權限執行本建議的規定，對本地區、本單位是否有規范和具體情況，阻礙全國統一大市場的基本建設，進行自查清除。中國發改委、國家市場監督管理總局會同有關部門不斷完善單位聯動機制，推進全國統一大市場基礎設施建設，加強統籌考慮，加強跟蹤評價，立即監督管理，。加強宣傳引導和輿論引導，為全國統一大市場基礎設施建設營造良好的時代氛圍。立即向黨中央、國務院報告經濟責任審計。