政策解讀｜《上海市碳普惠管理辦法》：開啟綠色低碳生活新征程

在全球氣候變化的嚴峻挑戰下，推動綠色低碳發展已成為世界各國的共同使命。上海市作為我國的經濟中心和國際化大都市，始終走在綠色發展的前列。為進一步推動形成綠色低碳生產生活方式，持續完善上海市碳普惠政策體系，上海市生態環境局對《上海市碳普惠管理辦法(試行)》進行了修訂，形成了《上海市碳普惠管理辦法》，并于11月1日起正式實施。這一舉措猶如一顆投入綠色發展湖面的石子，激起層層漣漪，引發了社會各界的廣泛關注。下面，我們將從修訂背景、修訂原則以及主要修訂內容等方面，對這一管理辦法進行詳細解讀。

一、修訂背景：政策引領下的必然選擇

《上海市碳普惠管理辦法(試行)》自2023年施行以來，宛如一座堅實的燈塔，為上海碳普惠的平穩有序運行提供了重要的政策依據，照亮了上海在碳普惠領域探索前行的道路。然而，隨著時代的發展和政策的不斷推進，對其進行全面修訂已成為必然。

2023年12月，中共中央、國務院發布的《關于全面推進美麗中國建設的意見》，如同一聲嘹亮的號角，提出探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，推動公眾踐行綠色低碳生活。這一意見為碳普惠的發展指明了方向，賦予了其更加重要的使命。

2025年2月，市政府發布的《上海市碳排放管理辦法》，首次將碳普惠機制寫入地方政府規章，猶如給碳普惠機制戴上了一頂權威的“皇冠”，使其在法律層面得到了進一步的認可和保障。

2025年7月，市政府辦公廳發布的《上海碳市場全面深化改革行動方案(2026—2030)》，則如同一張詳細的作戰地圖，提出碳普惠可持續運行的政策方向和關鍵舉措。

為了做好政策銜接，推動各項措施落地生根，對《上海市碳普惠管理辦法(試行)》進行全面修訂已迫在眉睫。這不僅是對國家政策的積極響應，也是上海自身綠色發展的內在需求。

二、修訂原則：四大理念引領升級之路

本次修訂堅持“精簡條款、優化結構、放權賦能、數智支撐”的原則，這四大原則如同四根堅實的支柱，支撐著碳普惠機制向更高水平邁進。

在保持碳普惠機制總體框架的基礎上，結合前期運行經驗，修訂工作如同一位技藝精湛的工匠，對機制進行了精心雕琢。拓展了機關、企事業單位、社會團體以及其他組織或者個人參與碳減排的渠道，讓更多的人能夠加入到綠色低碳的行動中來，激活了全社會共建共享的綠色動能。

推動碳普惠機制“常態化、體系化和智能化”的全面升級，是本次修訂的重要目標。通過一系列的舉措，逐步形成規則清晰、數據可信、社會協同的低碳治理新范式，就像構建了一座堅固的大廈，為上海的綠色低碳發展提供了堅實的保障。

三、主要修訂內容：多維創新推動綠色發展

（一）增設行為場景和激勵措施：激發全民參與熱情

在行為場景方面，修訂后的管理辦法對“衣食住行用”等生活場景中具有較高社會認可度的減碳行為進行了量化并賦予相應貢獻值。例如，光盤行動可以避免食物浪費，減少因食物生產、運輸等環節產生的碳排放；垃圾分類能夠提高資源的回收利用率，降低垃圾處理過程中的能耗和污染。這些減碳行為按年度計算后納入個人碳普惠信用評價體系，讓每一個人的綠色行動都能得到可視化的認可。

行為場景的推出，將進一步提升碳普惠在生活場景中的應用廣度。它就像一張巨大的網絡，將生活中的各個環節都納入到碳減排的體系中來，推動實現減排量閉環消納和信用體系應用的雙軌制運行。這不僅激發了碳普惠的趣味性和參與度，讓更多的人愿意主動參與到綠色低碳生活中來，也為構建綠色低碳社會奠定了堅實的基礎。

在激勵措施方面，支持建設區級平臺吸引更多企業參與應用場景和消納渠道建設。企業作為經濟活動的重要主體，其參與將為碳普惠的發展注入強大的動力。同時，探索構建碳普惠信用評價體系并在合規前提下對信用良好的企業和個人給予授信額度、利率及增值服務等支持政策。這就像給企業和個人送上了一份豐厚的“綠色大禮包”，引導社會資本投向低碳領域，促進綠色產業的發展。

（二）優化文本結構與簡化準入流程：提升管理效率

在優化文本結構方面，修訂后的管理辦法由章節式調整為條文式，條目內容由43條精簡為23條。這就好比對一本厚重的書籍進行了精心的整理和壓縮，將評估論證流程、公示方式和時間、減排量確認時限等具體管理要求調整至相關配套實施細則中，合并內容相近條款。經過這樣的調整，辦法條理更加簡明清晰，就像一幅清晰的地圖，便于各類主體理解執行。

在簡化準入流程方面，取消行業主管部門對方法學的預審要求、簡化公共服務機構參與減排場景開發的申報流程、刪減了部門申報材料類型等內部管理要求。這一系列舉措就像拆除了前進道路上的重重障礙，提升了管理效率，讓更多的主體能夠更加便捷地參與到碳普惠的活動中來。

（三）強化數智支撐和拓寬個人減排價值實現途徑：打造綠色發展新引擎

一方面，強調依托“一網通辦”“隨申辦”等統一政務服務平臺，為方法學申報、減排項目與場景申請、碳積分商城入駐、減排量簽發與注銷等提供數智技術支撐。這就像給碳普惠機制裝上了一雙“智慧翅膀”，讓其能夠在數字化的天空中自由翱翔。同時，提出運用區塊鏈技術對減排量確認、劃轉、注銷等關鍵環節進行全程監督，確保數據真實可信、過程公開透明。區塊鏈技術的運用，就像給數據加上了一把“安全鎖”，讓每一個環節都經得起檢驗。

另一方面，明確個人參與的減排項目或場景產生的減排量均可依據規則轉換為碳積分，用于兌換商品或服務。這為個人減排量的價值實現開辟了更靈活、普惠的新路徑，就像給個人的綠色行動送上了一份實實在在的“回報”，讓每一個人都能感受到自己的綠色貢獻所帶來的價值。

《上海市碳普惠管理辦法》的修訂，是上海在綠色低碳發展道路上的又一重要舉措。它將以更加完善的政策體系、更加多元的參與渠道、更加高效的激勵機制，推動上海形成綠色低碳的生產生活方式，為美麗中國建設貢獻上海智慧和上海力量。讓我們攜手共進，積極參與到碳普惠的行動中來，共同開啟綠色低碳生活的新征程。