上海市關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見

《上海市關于加快建立現代化生態環境監測體系的實施意見》經市政府常務會議審議并同意實施。該意見旨在全面推進上海市現代化生態環境監測體系建設，為美麗上海建設以及打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市提供堅實的支撐與保障。以下是該實施意見的詳細內容：

一、構建多元融合的監測網絡，實現全方位環境感知

（一）大氣環境監測網絡：織密立體感知網

為打造全方位的大氣污染監測體系，上海市將著力構建大氣污染陸海傳輸監測預警鏈。一方面，完善近海海域傳輸通道的立體監測網絡，增強對海洋大氣污染傳輸的捕捉能力；另一方面，補強陸域傳輸的立體監測能力，形成海陸一體化的監測格局。通過密織天地一體的大氣污染感知網絡，打造低空生態環境監測體系，實現街鎮和主要道路空氣質量的監測評價全覆蓋。同時，積極探索超細顆粒物（PM1）的監測工作，為大氣污染的精準防控提供更細致的數據支持。

在臭氧及關鍵前體物管控方面，升級大氣多功能超級站網的全組分監測能力，建設邊界層大氣復合污染立體監測站，推進大氣自由基監測組網，以實現對臭氧形成過程的精細化監測和分析。此外，為提升移動源異常排放識別效率，在主要道路建設機動車排放固定和移動監測網絡，完善柴油車和非道路移動機械遠程在線監測網絡，及時發現和糾正移動源的排放異常問題。此項工作主要由市生態環境局、各區以及相關管委會負責落實。

（二）水生態環境監測網絡：守護水清岸綠

強化對易反復水體的監測是水生態環境監測的重點之一。通過實現自動站、小微站和無人機的融合組網，完善重點入河入海排污口的監測網絡，提高對水體污染的實時監測和預警能力。同時，提升水源地的安全預警水平，建設長江口預警浮標站，增強對長江口水質變化的監測；提升黃浦江上游水源地水質有機物、重金屬的預警監測能力，保障市民的飲用水安全。構建應急（臨時）取水口自動監測網絡，確保在緊急情況下能夠及時獲取水質信息。

為提升水生態監測評估的支撐能力，構建覆蓋全市多級河網、融合 eDNA 及 AI 圖像識別等新技術的水生態監測網絡，實現對水生態系統的全面、精準監測。此外，加強新污染物協同治理和環境風險管控保障，提升市區兩級新污染物監測能力，構建覆蓋飲用水水源地、重點行業企業、城鎮污水處理廠的新污染物監測網絡，防范新污染物對水環境的潛在威脅。該部分工作由市生態環境局和相關區共同推進。

（三）生態質量監測網絡：評估生態健康

推進國家、市、區三級生態質量綜合監測站建設是提升生態質量監測水平的關鍵舉措。高水平建設長江河口濕地國家生態質量綜合監測站，打造全國首個跨區域一站多點淀山湖生態質量綜合監測站，為生態保護和研究提供重要平臺。同時，建設上海植物園、海灣森林公園等一批市級綜合觀測站，各區新建一批特色觀測站，形成覆蓋全市的生態質量監測網絡。

建立超大城市生態質量監測評價體系，科學布設生態質量監測樣地，實現重要生態功能區、典型生態系統、重要生態空間的全覆蓋。通過構建衛星為主、無人機協同、巡護車輔助的多元立體遙感監測體系，提升生態質量評估水平和生態破壞問題的發現能力，及時發現和解決生態問題。此任務由市生態環境局和各區共同承擔。

（四）溫室氣體監測網絡：應對氣候變化

強化溫室氣體演變趨勢的精細化評估支撐，優化現有二氧化碳高精度監測網絡，補全甲烷等其他溫室氣體高精度在線監測網絡，全面掌握溫室氣體的排放情況。構建覆蓋火電、鋼鐵、石化等重點行業的碳源監測網絡，準確監測重點行業的碳排放量。推動碳匯監測數據在碳通量評估中的業務化應用，為碳交易和碳減排政策的制定提供科學依據。

提升碳污協同監測評估效能，構建城市大氣污染物與溫室氣體排放高精度反演系統，動態更新城市、區域碳污融合排放清單，實現碳排放和大氣污染的協同監測與評估。該工作主要由市生態環境局負責。

（五）輻射環境監測網絡：保障輻射安全

提高輻射環境預警監測水平，增設青浦空氣放射性監測站，新建陳行水庫和東風西沙水源地水體放射性監測站，開展海洋放射性水平在線監測，建立海洋生物中氚和碳 - 14 分析能力，及時掌握輻射環境的變化情況。強化重點輻射源周邊的實時監控，升級城市放射性廢物庫輻射在線監測系統，推進 I 類放射源和 I 類射線裝置應用場所周圍輻射水平監測系統建設，確保輻射環境的安全。此項工作由市生態環境局和各區共同落實。

二、推進數智化轉型，提升監測效能

（六）“產數”自動化：實現監測設備智能升級

加快推進自動監測網絡改造，對空氣、地表水、地下水、輻射環境自動監測站點及儀器設備進行國產化更新改造，提高監測設備的自主可控能力。完成聲環境功能區自動監測實時聯網改造，實現診斷維護、質控校準和數據審核的智能化，減少人工干預，提高監測數據的準確性和可靠性。

全面推進監測“采 - 送 - 測”自動化，加快推動衛星遙感、無人機組網、塔機視聯等技術在工地揚塵、泵站放江、面源污染、藍藻水華、海洋垃圾管理等領域和污染溯源、生態保護等方面的應用，提高監測效率和覆蓋范圍。加速實驗室數智化轉型，推動“黑燈實驗室”建設，推廣樣品自動預處理、AI 圖像識別等技術應用，實現實驗室檢測的自動化和智能化。該工作主要由市生態環境局負責。

（七）“管數”數字化：構建數據共享與分析體系

構建生態環境數據資源中心，依托城市運行“一網統管”平臺，加快實現生態環境、氣象、規劃資源、綠化市容、農業農村、水務、交通等部門數據共建共享，打破數據壁壘，提高數據的利用效率。深化生態環境監測數據治理，確保數據的準確性、完整性和一致性。

深度挖掘監測數據應用價值，加大算力資源供給，運用大模型、大數據分析、計算機視覺等技術，建設生態環境監測數據智能分析系統，構建行業大模型應用知識庫，實現以自然語言交互為基礎的知識咨詢、數據分析和報告生成等功能，為環境決策提供更加科學、準確的依據。此任務由市生態環境局、市氣象局、市數據局、市城運中心、市規劃資源局、市綠化市容局、市農業農村委、市水務局、市交通委共同推進。

（八）“用數”智慧化：提升重點領域監測應用能力

深化大氣污染智能預報預警應用，開發全自主國產化空氣質量預報大模型，將污染過程預報準確率提高 5 個百分點以上，為大氣污染防控提供更精準的預警信息。提升水環境污染精準溯源能力，強化水質熒光指紋技術深度應用，加強重點流域水質異常情況的溯源，及時發現和解決水污染問題。

推進生物多樣性智慧監測，利用深度學習賦能物種數字畫像，實現生物多樣性智能識別與分析診斷，為生物多樣性保護提供技術支持。拓展污染排放智能監控能力，開發固定污染源排放和機動車檢驗異常數據分析大模型，高效支撐監測、監管、執法“三監聯動”，提高環境監管的效率。

構建環境應急智慧響應場景，打造全市一體調度的應急監測系統，高水平支撐突發環境事件應急決策，在突發環境事件發生時能夠迅速響應，提供準確的監測數據和決策建議。創新監測質量智能監管，建立社會監測機構全過程監測活動多元信息算法，強化異常情況主動識別能力，保障監測數據的質量。該部分工作由市生態環境局負責。

（九）數智化轉型規范化建設：完善標準與機制

健全“產數”感知規范，推進先進技術與現有標準體系的銜接，制定監測技術業務化應用規范，確保監測設備的生產和應用符合標準要求。完善“管數”治理制度，構建全鏈條數據治理體系，完善跨部門、跨區域數據交換共享機制，保障數據的安全和有效利用。

構建“用數”模型規則，規范重點領域應用場景通用算法接口，制定外部數據與監測數據的融合應用流程，促進數據的融合和應用。此項工作主要由市生態環境局負責。

三、強化全流程閉環監管，保障監測質量

（十）提升質量管理水平：完善質量管理體系

優化質量管理制度，完善手工和自動監測質量管理體系，提高自動監測智能化質控水平，提升手工監測質控標準化水準。統一生態環境監測標志標識、監測報告和原始記錄等技術要求，制定固定源碳排放監測等新興領域質量管理技術規范，確保監測數據的質量。

完善質量控制手段，推進自動監測質控智能化改造，推進現場監測質控的“直聯直采”，提升防范人為干擾的技術保障能力。提高質量管理效能，提升質量巡查、業務培訓、考核評價等質量管理的信息化水平，強化質量問題的預警和發現能力。該工作主要由市生態環境局和各區共同落實。

（十一）嚴厲打擊弄虛作假行為：維護監測市場秩序

健全聯動機制，完善長三角區域信用評價指標體系，推動跨區域聯動懲戒，形成對弄虛作假行為的強大威懾力。加強源頭管控，推動國市控自動站、排污單位在線監測站房及排污口等關鍵位置安裝電子圍欄、視頻監控設施，防范不當干預風險。

加大懲戒力度，建立弄虛作假違法違規監測行為有獎舉報等監督制度，強化信用評價結果應用，加大違法行為查處和典型案例曝光力度，營造公平、公正的監測市場環境。此任務由市生態環境局和各區共同承擔。

四、強化全社會協同治理，形成監測合力

（十二）推動監測系統協同發展：優化資源配置

強化市級監測部門統籌協調，優化生態環境監測資源和力量配置，組織協調有關單位和社會監測機構協同加強監測服務供給。強化網絡、技術、數據、質控和培訓中心的示范作用，健全監測與監管、執法的高質量聯動機制，提高環境管理的效率。

打造區域特色監測能力，浦東新區打造與社會主義現代化建設引領區相適應的生態環境監測體系，崇明區建成與世界級生態島相匹配的生物多樣性保護監測體系，金山區、奉賢區加強環杭州灣石化化工特征污染物、臭氧及關鍵前體物監測能力，松江區、青浦區強化大氣環境立體監測和跨界水體共保聯治監測能力，寶山區、閔行區、嘉定區加強制造業污染監控能力；中心城區聚焦噪聲、油煙等建設各具特色的監測站，滿足不同區域的監測需求。該部分工作由市生態環境局和各區共同推進。

（十三）引導企業發揮積極作用：推動技術創新與應用

鼓勵企業加強高新監測裝備自主研發，重點推動現場直讀監測儀器小型化、集成化技術攻關，提高便攜式監測儀器精度。優先在生態環境質量監測、執法監測、應急監測中使用擁有自主知識產權的高端生態環境監測裝備和關鍵零部件，提升企業的核心競爭力。

夯實排污單位自行監測主體責任，加速推動存在數據質量風險的監測儀器設備替換，完善視頻監控安裝與組網，提升視頻監控與自行監測、生產狀況、污染治理設施、用水用電用能等數據協同管控水平，確保排污單位自行監測數據的真實性和準確性。此項工作主要由各區負責落實。

（十四）加強社會監測資源統籌：實現共建共享共用

推進全社會監測能力共建共享共用，積極探索與社會監測機構共同建設智能實驗室，鼓勵高等院校、科研院所、社會組織聯合建設生態環境監測技術應用創新基地，實現全市生態環境監測“一盤棋”。加大社會監測機構引導扶持，引導中小型監測機構走“專精特新”發展道路，推動各類監測機構建設全國一流企業，鼓勵更多社會力量參與生態環境監測活動，共創生態環境監測新格局。該工作由市生態環境局和各區共同承擔。

市生態環境局將加強統籌協調，會同相關部門扎實推進生態環境監測體系建設。各區要落實主體責任，加強生態環境監測能力建設，不斷提升監測監管水平。強化市區協同，完善部門協作，形成工作合力。同時，強化監測隊伍建設，實施監測人才培養工程，提高監測人員的專業素質。深化科研創新，研究設立生態環境監測領域科技專項，圍繞污染預警溯源、多源數據融合、人工智能應用、關鍵技術裝備研發等重點布局科技攻關，為生態環境監測體系的建設提供技術支撐。