在全球積極應對氣候變化、大力推動綠色低碳發(fā)展的大背景下，清潔能源的推廣與應用已成為各國能源戰(zhàn)略的重要方向。我國北方地區(qū)冬季取暖需求龐大，傳統(tǒng)的燃煤取暖方式不僅消耗大量煤炭資源，還對環(huán)境造成了嚴重污染。為改善這一狀況，國家大力倡導清潔取暖，各地紛紛探索適合本地的清潔取暖模式。近日，遼寧省在清潔取暖領(lǐng)域邁出了重要一步，遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善煤改電清潔取暖工商業(yè)用戶電價支持政策有關(guān)事項的通知》，為采用熱泵技術(shù)的“煤改電”清潔取暖工商業(yè)用戶送上了一份“政策大禮包”。
政策出臺背景：順應大勢，契合需求
隨著我國“雙碳”目標的提出，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。北方地區(qū)冬季取暖作為能源消耗和污染物排放的重點領(lǐng)域，其清潔化改造對于實現(xiàn)節(jié)能減排目標至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了《關(guān)于促進北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2022〕1916號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號）等文件，為北方地區(qū)清潔取暖工作提供了政策指引和方向。
遼寧省作為北方重要省份，積極響應國家號召，結(jié)合自身電力現(xiàn)貨市場建設(shè)情況，因地制宜地制定了適合本省的清潔取暖電價支持政策。該政策的出臺，旨在充分發(fā)揮價格對資源配置的引導作用，促進全省清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展，抓住全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有利契機，推動相關(guān)工作積極穩(wěn)妥開展。
政策核心內(nèi)容：精準施策，惠及用戶
實施范圍明確界定
此次政策明確界定了煤改電清潔取暖工商業(yè)用戶（以下簡稱清潔取暖用戶）的范圍。在每年11月1日至次年3月31日的采暖期，采用電熱膜、電鍋爐等方式通過電能直接轉(zhuǎn)換為熱能（不含移動式電取暖器和空調(diào)用電），或者采用地源熱泵、空氣源熱泵等國家鼓勵的熱泵技術(shù)以電能作為設(shè)備驅(qū)動能源，為自身或者其他用戶提供集中清潔取暖服務（不包含工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用熱）的工商業(yè)用戶，均屬于政策支持范疇。同時，該用戶應為與發(fā)電企業(yè)開展電力市場交易的用戶（批發(fā)用戶）或委托售電公司代理參與電力市場交易用戶（零售用戶），且采暖用電量需單獨裝表計量。這一明確的界定，確保了政策的精準實施，讓真正符合條件的用戶能夠享受到政策紅利。
電價支持力度大
電價支持政策是此次通知的核心亮點之一，主要涵蓋輸配電價優(yōu)惠及用電時段劃分兩方面內(nèi)容。
在采暖期內(nèi)，清潔取暖用戶的采暖用電量在執(zhí)行谷段電價時，輸配電價按相應電壓等級輸配電價標準的50%收取，其余時段則按遼寧電網(wǎng)現(xiàn)行工商業(yè)分電壓等級輸配電價標準執(zhí)行。非采暖期不再執(zhí)行谷段輸配電價優(yōu)惠。這一政策大大降低了清潔取暖用戶在采暖期的用電成本，提高了企業(yè)采用清潔取暖方式的積極性。以一家大型商業(yè)綜合體為例，在采暖期采用熱泵技術(shù)進行清潔取暖，按照新的電價政策，其谷段用電的輸配電價大幅降低，每年可節(jié)省大量電費支出，有效減輕了企業(yè)的運營負擔。
在時段劃分上，谷段電價執(zhí)行時間充分考慮了遼寧省電力供需狀況、系統(tǒng)負荷特性及調(diào)節(jié)能力等因素。2025 - 2026年采暖期的谷段時間設(shè)定為每日11:00至14:00以及22:00至次日5:00，全天累計10小時。合理的時段劃分，既有利于引導用戶錯峰用電，緩解電網(wǎng)高峰時段壓力，又能讓清潔取暖用戶在谷段享受更低的電價，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。
市場化交易方式靈活
按照相關(guān)規(guī)定，清潔取暖用戶中的零售用戶合同期內(nèi)不能提出申請成為批發(fā)用戶，除此之外可自愿申請作為批發(fā)用戶直接參與電力市場交易。成為批發(fā)用戶的清潔取暖用戶參與遼寧省電力市場交易時，不受中長期合約缺額考核約束，不對中長期缺額獲利費用進行回收。這種靈活的市場化交易方式，為清潔取暖用戶提供了更多的選擇和自主權(quán)，降低了用戶參與電力市場的風險，進一步激發(fā)了市場活力。
申請流程清晰便捷
自通知印發(fā)之日起，清潔取暖用戶可自愿向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)提出申請。受理申請10個工作日內(nèi)，屬地電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合本地區(qū)工業(yè)和信息化部門對申請用戶是否符合實施范圍進行現(xiàn)場確認。確認符合條件的用戶在遼寧電力交易中心注冊成為市場交易用戶后，到屬地電網(wǎng)企業(yè)辦理用電變更手續(xù)，下一個供暖月（不早于2026年1月）起清潔取暖用戶采暖用電量即可按照電價支持政策參與遼寧電力市場清分結(jié)算。未簽署合同成為零售用戶的清潔取暖用戶，自動成為批發(fā)用戶。清晰的申請流程，方便了用戶操作，確保政策能夠順利落地實施。
政策實施保障：多方協(xié)作，確保落地
明確特殊情況處理
對于已執(zhí)行電供暖（供熱）政策，即依據(jù)《關(guān)于明確相關(guān)優(yōu)惠政策大力推進煤改電供暖工作的通知》（遼經(jīng)信電力〔2016〕74號）、《遼寧省電供暖（供熱）電力交易方案及規(guī)則》（遼經(jīng)信電力〔2016〕140號）及其補充規(guī)定（遼經(jīng)信電力〔2017〕163號）明確的電供暖（供熱）電力交易的市場主體、交易方式、交易價格、交易電量、計量及結(jié)算等相關(guān)政策的“煤改電”供暖用戶，屬于清潔取暖用戶范疇，但暫不執(zhí)行本政策，具體執(zhí)行時間另行通知。這一規(guī)定充分考慮了政策的銜接性和平穩(wěn)過渡，避免了政策沖突和混亂。
加強部門協(xié)作與宣傳引導
各相關(guān)部門要密切協(xié)作，結(jié)合各自職能，加強政策宣傳解讀和輿論引導。通過多種渠道，如官方網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)宣傳等，讓清潔取暖用戶準確理解電價支持政策、市場準入和認定條件以及申報時間節(jié)點，確保政策平穩(wěn)實施。例如，電網(wǎng)企業(yè)可以在營業(yè)廳設(shè)置政策咨詢窗口，為用戶提供詳細的政策解答；工業(yè)和信息化部門可以組織企業(yè)開展政策培訓會，幫助企業(yè)了解政策內(nèi)容和申請流程。
強化電網(wǎng)企業(yè)責任
電網(wǎng)企業(yè)在政策實施過程中承擔著重要責任。每個采暖期，電網(wǎng)企業(yè)要單獨統(tǒng)計煤改電清潔取暖工商業(yè)用戶數(shù)量、采暖期用電量、用電價格、計費方式、電費總額等信息，并在采暖期結(jié)束后及時書面報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。同時，電網(wǎng)企業(yè)要抓緊推進計費系統(tǒng)配套調(diào)整和分時計量裝置現(xiàn)場的調(diào)整（更換），確保2026年1月1日起按通知要求結(jié)算。對于因現(xiàn)場調(diào)整（更換）計量裝置造成未按時執(zhí)行通知的，由用戶在表計調(diào)整（更換）后3個月內(nèi)向?qū)俚仉娋W(wǎng)企業(yè)申請退費，電網(wǎng)企業(yè)應盡量簡化流程、提供便利條件為用戶做好退費服務。
政策預期效果：推動轉(zhuǎn)型，助力發(fā)展
該政策的出臺，標志著遼寧在地源熱泵等清潔能源供暖領(lǐng)域邁出了實質(zhì)性支持步伐。一方面，有望進一步推動工商業(yè)用戶實施清潔取暖改造。優(yōu)惠的電價政策降低了企業(yè)采用熱泵技術(shù)的成本，提高了企業(yè)的投資回報率，使得更多企業(yè)愿意投入到清潔取暖改造中來。另一方面，有助于區(qū)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與綠色低碳發(fā)展。隨著清潔取暖用戶的增加，煤炭等傳統(tǒng)能源的消耗將減少，清潔能源的占比將提高，從而降低污染物排放，改善空氣質(zhì)量，為實現(xiàn)“雙碳”目標做出積極貢獻。
遼寧省出臺的完善煤改電清潔取暖工商業(yè)用戶電價支持政策，是一項具有前瞻性和針對性的重要舉措。通過精準的政策支持、靈活的市場化交易方式、清晰的申請流程以及多方的協(xié)作保障，為清潔取暖工商業(yè)用戶提供了良好的發(fā)展環(huán)境。相信在該政策的推動下，遼寧的清潔取暖工作將取得顯著成效，為全國清潔取暖工作提供有益的借鑒和示范，共同推動我國綠色低碳發(fā)展邁向新的臺階。
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