近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、國家能源局這五大權威部門攜手聯(lián)合，正式印發(fā)了《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號，以下簡稱《指導意見》）。這一舉措意義深遠，旨在深度挖掘工業(yè)和信息化領域在節(jié)能降碳方面的巨大潛力，有力帶動重點行業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)減碳增效與綠色低碳轉(zhuǎn)型，進而培育并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為我國的可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。
零碳工廠建設：時代賦予的新使命
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》高瞻遠矚地提出了“建設零碳工廠和園區(qū)”這一重要目標。那么，究竟什么是零碳工廠建設呢？簡單來說，它就是通過一系列創(chuàng)新舉措，包括技術創(chuàng)新、結構調(diào)整以及管理優(yōu)化等減排手段，實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放持續(xù)降低，并逐步趨向于近零排放的過程。
在當前全球氣候變化的嚴峻形勢下，引導工業(yè)企業(yè)積極試點建設零碳工廠，具有不可估量的戰(zhàn)略意義。這不僅能夠帶動整個行業(yè)朝著減碳增效和綠色低碳的方向大步邁進，還能因地制宜地培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，它也是更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關鍵一環(huán)，為支撐我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供了堅實保障。畢竟，工業(yè)作為能源消耗和碳排放的大戶，其綠色轉(zhuǎn)型對于我國整體減排目標的達成起著決定性作用。
《指導意見》：原則引領，目標明確
四大原則，筑牢建設基石
《指導意見》明確指出，零碳工廠建設需遵循四大重要原則。
首先是因業(yè)施策、系統(tǒng)推進原則。不同地區(qū)和行業(yè)有著各自獨特的特點，這就要求我們在建設零碳工廠時，必須立足實際，科學規(guī)劃能源、資源、生產(chǎn)、運營、管理等全過程各環(huán)節(jié)。例如，對于能源密集型行業(yè)，可能需要更加注重能源結構的優(yōu)化和能源利用效率的提升；而對于一些輕工業(yè)，或許可以更多地從管理優(yōu)化和工藝改進方面入手。通過帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，實現(xiàn)智能化、綠色化、融合化的穩(wěn)步發(fā)展。
其次是創(chuàng)新驅(qū)動、技術賦能原則。在科技飛速發(fā)展的今天，清潔能源技術、低碳技術、數(shù)字技術等的系統(tǒng)集成和耦合應用顯得尤為重要。我們要加快基礎前沿和顛覆性技術的研發(fā)攻關，同時積極推廣成熟適用技術并推動其迭代升級。以高效熱泵技術為例，它能夠高效地實現(xiàn)熱量的轉(zhuǎn)移和利用，大大提高能源利用效率，減少碳排放。通過技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升企業(yè)在市場中的競爭力，為零碳工廠建設注入源源不斷的動力。
再者是應減盡減、持續(xù)提升原則。構建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產(chǎn)工藝以及以智能化為支撐的管理服務體系，是零碳工廠建設的關鍵目標。我們要加強二氧化碳排放總量和強度的控制，不放過任何一個可以減排的環(huán)節(jié)，實現(xiàn)應減盡減，并持續(xù)提升減排水平。比如，推廣電鍋爐替代傳統(tǒng)燃煤鍋爐，不僅能減少煤炭燃燒帶來的污染，還能提高能源利用的清潔度。
最后是統(tǒng)一規(guī)范、公開透明原則。采用已發(fā)布的國家、行業(yè)溫室氣體排放核算標準或國際標準、國際通用方法學，編制碳排放清單報告并及時披露，這是確保零碳工廠建設規(guī)范有序的重要保障。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術，確保相關數(shù)據(jù)統(tǒng)一、透明且可追溯、可驗證，具有可比性。這樣，無論是企業(yè)自身還是監(jiān)管部門，都能清晰地了解工廠的碳排放情況，為后續(xù)的決策和改進提供有力依據(jù)。
分階段目標，勾勒發(fā)展藍圖
《指導意見》制定了詳細且具有前瞻性的分階段目標。從2026年起，將遴選一批零碳工廠作為標桿，發(fā)揮其引領示范作用。這些標桿工廠將在技術創(chuàng)新、管理優(yōu)化等方面為其他企業(yè)提供寶貴經(jīng)驗，帶動更多企業(yè)積極投身零碳工廠建設。
到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機械、算力設施等重點行業(yè)領域，培育建設一批零碳工廠。這一階段的目標不僅是建設工廠本身，更重要的是初步構建涵蓋能源供應、技術研發(fā)、標準制定、金融支持等方面的零碳工廠建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，能夠有效適應國際貿(mào)易規(guī)則，增強我國產(chǎn)業(yè)在全球市場的低碳競爭優(yōu)勢。例如，在鋰電池行業(yè)，零碳工廠的建設將有助于提升我國鋰電池產(chǎn)品在國際市場上的綠色形象，滿足國外客戶對低碳產(chǎn)品的需求。
到2030年，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等傳統(tǒng)高載能行業(yè)領域。這些行業(yè)一直以來都是碳排放的大戶，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑至關重要。通過推廣零碳工廠設計、融資、改造、管理等綜合服務模式和系統(tǒng)解決方案，大幅提升產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力，實現(xiàn)工廠碳排放的穩(wěn)步下降。例如，在鋼鐵行業(yè)，采用先進的節(jié)能技術和清潔能源，優(yōu)化生產(chǎn)流程，能夠顯著降低碳排放，推動行業(yè)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
建設路徑：多管齊下，實現(xiàn)零碳目標
健全核算體系，科學算碳
建立完善的二氧化碳排放核算體系是零碳工廠建設的基礎。只有準確識別并量化二氧化碳的排放和清除情況，才能為零碳工廠建設提供準確、及時、可追溯的數(shù)據(jù)支撐。核算邊界涵蓋工廠生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的二氧化碳直接排放，如燃料燃燒、過程排放等，以及間接排放，如外購電力、熱力等。同時，鼓勵開展重點工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。對于已納入全國碳排放權交易市場的企業(yè)，核算方法采用全國碳排放權交易市場相關行業(yè)技術規(guī)范；其他企業(yè)則采用《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細分行業(yè)相關國家標準（GB/T 32151），或國際通用的相關溫室氣體核算標準。通過科學算碳，企業(yè)能夠清晰了解自身的碳排放狀況，為制定針對性的減排措施提供依據(jù)。
加快用能轉(zhuǎn)型，源頭減碳
在保障能源電力安全供應的前提下，加快用能結構綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)源頭減碳的關鍵。鼓勵工廠實現(xiàn)零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源，并探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。例如，在一些光照資源豐富的地區(qū)，工廠可以大規(guī)模安裝太陽能光伏板，將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，滿足自身的用電需求。
鼓勵有條件的工廠建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化應用光伏、風電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等技術，實現(xiàn)多能高效互補利用。高效熱泵技術能夠?qū)⒌蜏責嵩粗械臒崃哭D(zhuǎn)移到高溫熱源中，實現(xiàn)能源的高效利用。在工業(yè)生產(chǎn)中，熱泵可以用于加熱、干燥等環(huán)節(jié)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。
積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫應用。氫能作為一種清潔能源，具有廣闊的發(fā)展前景。在工業(yè)領域，氫能可以用于燃料電池發(fā)電、作為還原劑等，減少碳排放。
推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技術和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。電鍋爐具有清潔、高效、安全等優(yōu)點，能夠替代傳統(tǒng)的燃煤鍋爐，減少煤炭燃燒帶來的污染物排放。
提升能效水平，過程脫碳
聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推進能效提升與工藝流程脫碳是過程脫碳的核心。持續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術改造和設備更新，健全節(jié)能降碳管理制度。工廠單位產(chǎn)品、工序能耗應達到相關行業(yè)強制性能耗限額國家標準的1級或先進值，以及《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》的能效標桿水平。例如，在機械制造行業(yè)，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、采用先進的節(jié)能設備，能夠顯著降低單位產(chǎn)品的能耗。
提高通用設備能效水平，電機、變壓器、空壓機、風機、泵等達到相關設備產(chǎn)品強制性能效國家標準的1級及以上水平，以及《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》的先進水平，并通過管理優(yōu)化實現(xiàn)設備高效運行。高效的通用設備能夠減少能源在傳輸和使用過程中的損耗，提高能源利用效率。
鼓勵工廠開展節(jié)能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉(zhuǎn)化、利用與封存等前沿技術攻關，開展低碳零碳、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。例如，研發(fā)新型保溫材料能夠減少工業(yè)建筑和設備的熱量散失，降低能源消耗；二氧化碳捕集與封存技術能夠?qū)⒐I(yè)生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳捕獲并儲存起來，避免其進入大氣。
分析產(chǎn)品碳足跡，協(xié)同降碳
開展重點產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳是實現(xiàn)整體減排的重要環(huán)節(jié)。積極推行零碳供應鏈管理，采購綠色低碳產(chǎn)品、采用綠色低碳物流，提升清潔運輸比例，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。例如，汽車制造企業(yè)可以要求零部件供應商提供低碳產(chǎn)品，并優(yōu)化物流配送方式，減少運輸過程中的碳排放。
鼓勵采用《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等相關國家標準或行業(yè)標準、工業(yè)和信息化部等部門推薦的團體標準，開展產(chǎn)品碳足跡分析，識別產(chǎn)品全生命周期重點碳排放環(huán)節(jié)，并根據(jù)核算結果持續(xù)改善產(chǎn)品碳足跡。通過產(chǎn)品碳足跡分析，企業(yè)能夠了解產(chǎn)品從原材料采購、生產(chǎn)制造、運輸銷售到最終處置整個生命周期的碳排放情況，有針對性地采取減排措施，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳發(fā)展。
提升數(shù)字化智能化水平，智能控碳
提升數(shù)字化智能化水平是實現(xiàn)智能控碳的重要手段。落實《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設指南》，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，建設運營數(shù)字化能碳管理中心，實現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準化計量、精細化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)。例如，通過在工廠內(nèi)安裝各種傳感器，實時采集能源消耗和碳排放數(shù)據(jù)，并利用大數(shù)據(jù)分析技術對這些數(shù)據(jù)進行深入分析，為企業(yè)提供決策支持。
鼓勵工廠加強新一代信息技術應用，加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代，采用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術，對生產(chǎn)全流程進行精準建模，預測運行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)，提升生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、物流運輸、銷售服務、溯源管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。數(shù)字孿生技術可以在虛擬環(huán)境中構建工廠的數(shù)字模型，通過模擬和優(yōu)化生產(chǎn)過程，提前發(fā)現(xiàn)潛在問題并進行調(diào)整，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時降低能源消耗和碳排放。
開展碳抵銷和信息披露，持續(xù)改進
工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進行抵銷，實現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交易，進一步提升綠色電力消費比例。綠電綠證交易能夠鼓勵企業(yè)使用更多的可再生能源電力，促進清潔能源的發(fā)展。
鼓勵工廠定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告、環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告、零碳工廠建設報告等，公開披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建設情況，證實零碳工廠預期效果和績效并持續(xù)改進。通過信息披露，企業(yè)能夠接受社會監(jiān)督，增強自身的社會責任感和公信力，同時也能從社會的反饋中發(fā)現(xiàn)問題，不斷優(yōu)化零碳工廠建設方案。
工作要求：保障建設順利推進
強化組織實施，形成工作合力
各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門需結合實際情況，會同本地區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源等主管部門制定當?shù)亓闾脊S建設具體實施方案，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。在實施過程中，要堅持規(guī)范可比、重點突出、特色鮮明的原則，鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設的有效模式。例如，政府可以出臺相關政策，給予零碳工廠建設企業(yè)財政補貼、稅收優(yōu)惠等支持；企業(yè)要積極投入資源，開展技術創(chuàng)新和管理優(yōu)化；市場則可以通過價格機制等引導企業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。同時，要強化指導服務，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的困難問題，及時優(yōu)化有關任務舉措，利用多種政策手段支持零碳工廠建設。
完善標準體系，提供規(guī)范指引
充分發(fā)揮標準對零碳工廠建設的基礎支撐和規(guī)范引領作用至關重要。研究制定零碳工廠通用要求等基礎通用標準，為零碳工廠管理和成效評估等提供科學、合理、可操作的技術依據(jù)。例如，明確零碳工廠的定義、評價指標、認證方法等，使企業(yè)在建設過程中有章可循。
研究分行業(yè)零碳工廠建設指南與評價導則，加強與全球品牌企業(yè)所采納的企業(yè)凈零排放承諾、企業(yè)碳中和目標等標準的銜接。不同行業(yè)具有不同的特點和減排需求，制定分行業(yè)指南能夠更有針對性地指導企業(yè)開展零碳工廠建設。同時，與國際標準銜接，有助于我國零碳工廠建設成果在國際上得到認可，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項目等層面的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關標準。完善的標準體系能夠確保零碳工廠建設在各個環(huán)節(jié)都有明確的標準可依，保證建設質(zhì)量和效果。
推廣節(jié)能降碳綜合服務，激發(fā)內(nèi)生動力
鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務機構等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術推廣、供需對接、標準研制、教育培訓、國際合作等公共服務，積極為工業(yè)企業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放水平評價，節(jié)能降碳計量測試、咨詢診斷、改造托管，投融資信息對接等市場化服務。例如，行業(yè)協(xié)會可以組織企業(yè)開展技術交流和合作，促進先進技術的推廣應用；研究院所可以開展前沿技術研究，為企業(yè)提供技術支持；服務機構可以為企業(yè)提供專業(yè)的咨詢服務，幫助企業(yè)制定合理的零碳工廠建設方案。
培養(yǎng)引進既懂國際規(guī)則又懂碳達峰碳中和的復合型人才，加強國際交流與合作。零碳工廠建設是一個全球性的趨勢，需要具備國際視野和專業(yè)知識的人才。通過培養(yǎng)和引進復合型人才，能夠提升我國在零碳工廠建設領域的技術水平和管理能力。同時，加強國際交流與合作，學習借鑒國外先進經(jīng)驗和技術，能夠推動我國零碳工廠建設更快更好地發(fā)展。
逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機制，推動零碳工廠建設在綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色金融等領域中的應用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)降低碳排放和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。例如，綠色金融可以為零碳工廠建設企業(yè)提供低息貸款、綠色債券等金融支持，降低企業(yè)的融資成本；綠色消費能夠引導消費者選擇低碳產(chǎn)品，促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品的綠色低碳屬性。
總之，五部委聯(lián)合發(fā)布的《關于開展零碳工廠建設工作的指導意見》為我國工業(yè)領域的綠色低碳發(fā)展指明了方向。通過遵循建設原則、明確目標任務、落實建設路徑和工作要求，我們有信心在零碳工廠建設方面取得顯著成效，推動我國工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為應對全球氣候變化做出積極貢獻。讓我們攜手共進，積極投入到零碳工廠建設中，共同創(chuàng)造一個更加綠色、低碳、美好的未來。
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