“十四五”收官在即，基層攻堅揮發性有機物減排難題

“十四五”規劃的收官鐘聲已然臨近，在這場關乎生態環境質量提升的關鍵戰役中，VOCs（揮發性有機物）減排作為空氣質量改善的約束性指標，宛如一塊難啃的“硬骨頭”，成為基層生態環境工作必須全力攻克的重大難題。基層處于政策落地的“最后一公里”，肩負著將各項減排措施精準落地、取得實效的重任，因此亟須拿出切實可行的務實舉措，有效解決VOCs治理過程中面臨的諸多難點問題。

基層VOCs治理困境重重

目前，基層在VOCs治理方面主要面臨著三方面的突出困難。

源頭替代推進阻力大

在源頭替代工作中，企業面臨著成本壓力和技術適配性不強等現實問題。由于采用低VOCs含量的原材料和先進的生產工藝往往需要企業投入大量資金進行設備更新和技術改造，這使得不少企業對替代持觀望態度，不愿輕易邁出這一步。同時，新建項目“三同時”（建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）范疇內的替代成果難以納入減排核算，企業即便進行了源頭替代，卻無法在減排成效上得到應有的認可和回報，這也在一定程度上影響了企業參與源頭替代的積極性。

過程管控存在監管漏洞

個別地方在VOCs治理過程中，儲罐逸散、管道泄漏等無組織排放問題較為突出。由于這些無組織排放具有隱蔽性強、分散性廣等特點，監管部門難以對其進行全面覆蓋和有效監控，導致VOCs治理存在監管盲區，部分污染物在不知不覺中排放到大氣環境中，影響了整體治理效果。

末端治理效果不盡人意

市場上充斥著大量低價低效的VOCs治理技術，一些企業由于缺乏專業的技術知識和辨別能力，存在VOCs治理設施和技術“不會選、不會管”的情況。他們往往盲目選擇價格低廉但治理效果不佳的技術和設備，導致治理設施運行不穩定、處理效率低下，嚴重制約了VOCs治理效能的提升。

系統治理“組合拳”精準破局

要破解基層VOCs治理的這些難題，必須精準施策，打出一套系統治理的“組合拳”，從管理、工程、結構等多個方面入手，全面提升VOCs治理水平。

管理減排“清單化精準發力”

建議建立“三張清單”，實現管理減排的精細化和精準化。一是目標差距清單，通過逐行業、逐企業核算減排缺口，將任務細化分解到月、周，并明確具體責任人，確保每一項減排任務都有明確的時間節點和責任主體。二是整改任務清單，針對源頭替代、無組織排放等問題，明確整改時限和標準，為企業提供清晰的整改方向和目標。三是責任落實清單，實行“一把手”負責制，對重點企業掛牌督辦，相關部門包聯指導，通過“日調度、周通報、月考核”的方式，及時掌握工作進展情況，推動各項任務落實到位。同時，建立“一企一策”檔案，借助先進的泄漏檢測技術精準定位漏點，為企業提供個性化的治理方案。組織“環保醫生”進企業開展培訓，幫助企業提升環境管理能力和治理技術水平，真正打通治理“最后一公里”。

工程減排“分行業選對路”

在工程減排方面，要優先采用“投入少、見效快”的方案，根據不同行業的特點和廢氣成分，選擇合適的治理工藝。例如，家具、印刷等行業產生的大風量低濃度廢氣，適合采用“吸附 + 燃燒”組合工藝，這種工藝設備安裝周期短、成本可控，能夠快速穩定地實現減排目標。化工、涂裝等行業產生的高濃度廢氣，可選用模塊化沸石轉輪 + RTO 系統，該系統一個月內即可投入使用，去除率穩定在 90%以上，具有較高的治理效率。對于無組織排放的治理，要堅持“小改快見效”的原則，如為儲罐安裝高效呼吸閥，一兩天就能完工，成本不高，卻能顯著減少揮發；在裝卸點加裝快速接頭，三天內即可阻斷泄漏，投入不大，但效果立竿見影。

結構減排“政策引導、市場倒逼”

政府投資項目應發揮示范引領作用，帶頭使用低 VOCs 含量材料，為其他企業樹立榜樣。對完成替代的企業，給予環保稅減免、綠色信貸等政策支持，降低企業的治理成本，提高企業參與源頭替代的積極性。同時，對高 VOCs 原輔材料實施更嚴格的準入管理，提高市場準入門檻，倒逼企業“應代盡代”。可以借鑒江蘇“綠島”模式，在產業集群區建設集中涂裝中心、活性炭再生站等共享設施，幫助中小企業降低治理成本、提升治理效率，實現資源的優化配置和高效利用。

機制創新破除梗阻

針對“三同時”項目減排認定難題，可考慮允許將改擴建項目源頭替代的減排量按比例納入區域總量核算，探索 VOCs 減排量跨區域交易機制，讓積極參與治理的企業獲得實際收益，激發企業參與減排的內在動力。

決戰決勝，筑牢大氣環境根基

未來 4 個月是“十四五”收官決戰決勝的關鍵時期，各地既要拿出精準有效的舉措，確保“十四五”VOCs減排目標如期實現，也要通過這場攻堅實踐，探索形成 VOCs 治理的長效機制。基層生態環境部門要以“時時放心不下”的責任感，持續推進 VOCs 治理工作，不斷鞏固和提升治理成效，為大氣環境的持續改善筑牢堅實根基，讓藍天白云成為常態，為人民群眾創造更加美好的生態環境。