新華社北京2月24日電（記者朱高祥）2月24日，一場(chǎng)意義非凡的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在北京順利召開(kāi)，此次會(huì)議聚焦于研究推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)事宜，并作出了一系列具有深遠(yuǎn)影響和重大指導(dǎo)意義的重要部署。這一決策猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，為我國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力無(wú)限，政策支持勢(shì)在必行
會(huì)議著重指出，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诋?dāng)前社會(huì)背景下，隨著人們生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，老年人口的規(guī)模日益龐大，其對(duì)各類養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。從日常生活的衣食住行，到醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、旅游休閑等各個(gè)方面，都為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
然而，要充分挖掘這一潛力，完善的支持舉措和強(qiáng)有力的政策落實(shí)至關(guān)重要。只有通過(guò)制定科學(xué)合理的政策，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，才能吸引更多的社會(huì)資本投入到這一領(lǐng)域，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。這不僅有助于滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要，還能為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化這一重大社會(huì)挑戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有雙重屬性，它既是一項(xiàng)涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，關(guān)乎著每一個(gè)老年人的生活質(zhì)量和幸福感；同時(shí)也是一個(gè)具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著無(wú)限商機(jī)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)到3.2億人，這一龐大的數(shù)字背后是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。而預(yù)計(jì)到2035年，這一群體數(shù)量更是有望超過(guò)4億人，屆時(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破30萬(wàn)億元。如此龐大的市場(chǎng)規(guī)模，無(wú)疑為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。
華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授郭林表示，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。從時(shí)間維度來(lái)看，這是承接“十四五”發(fā)展成效、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)的關(guān)鍵舉措。在“十四五”期間，我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而隨著人口老齡化程度的不斷加深，如何進(jìn)一步鞏固和發(fā)展這些成果，成為當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。同時(shí)，這也是“十五五”時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、量增面擴(kuò)的必然要求。只有在這個(gè)階段打好基礎(chǔ)，才能在未來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)，更好地滿足老年人不斷變化的需求。
精準(zhǔn)部署，滿足老年人多樣化需求
為了更好地推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，會(huì)議作出了一系列精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的部署。其中，進(jìn)一步釋放銀發(fā)消費(fèi)需求是重要的一環(huán)。隨著老年人口的增加，他們的消費(fèi)能力也在不斷提升。然而，要真正激發(fā)老年人的消費(fèi)潛力，還需要采取一系列有效措施。一方面，要提升老年人的消費(fèi)能力，通過(guò)完善社會(huì)保障體系、提高養(yǎng)老金待遇等方式，讓老年人有更多的可支配收入用于消費(fèi)。另一方面，要發(fā)揮消費(fèi)補(bǔ)貼等政策的牽引作用，通過(guò)給予老年人一定的消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。例如，可以針對(duì)老年人購(gòu)買(mǎi)保健品、康復(fù)器材等給予一定比例的補(bǔ)貼，降低他們的消費(fèi)成本。
此外，打造一批銀發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)也是釋放消費(fèi)需求的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的養(yǎng)老消費(fèi)模式已經(jīng)難以滿足老年人日益多樣化的需求，因此需要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景和業(yè)態(tài)。比如，可以發(fā)展老年旅游、老年教育、老年健身等新興產(chǎn)業(yè)，為老年人提供更加豐富多樣的消費(fèi)選擇。同時(shí)，還可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造線上養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，讓老年人可以更加便捷地購(gòu)買(mǎi)到所需的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。
推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面也是會(huì)議部署的重要內(nèi)容。健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，是保障老有所養(yǎng)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系還存在一些不足之處，如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、服務(wù)供給不足等。因此，需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的投入，提高養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量。例如，可以在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)更多的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如敬老院、日間照料中心等，為農(nóng)村老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，還可以通過(guò)引入社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的服務(wù)。
深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，還需進(jìn)一步深化改革，健全政策機(jī)制著力點(diǎn)。在改革過(guò)程中，要以問(wèn)題和目標(biāo)為雙重導(dǎo)向，充分激發(fā)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多元主體的積極性。
政府在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。政府可以通過(guò)制定政策、規(guī)劃布局、加強(qiáng)監(jiān)管等方式，為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。例如，政府可以出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；可以加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障老年人的合法權(quán)益。
市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，降低服務(wù)成本。例如，可以鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；可以支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人的金融需求。
社會(huì)力量也是推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要力量。社會(huì)組織、志愿者等可以參與到養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，為老年人提供關(guān)愛(ài)和幫助。例如，社會(huì)組織可以開(kāi)展各種形式的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，如文化娛樂(lè)、健康講座等；志愿者可以為老年人提供生活照料、心理慰藉等服務(wù)。
家庭在養(yǎng)老中始終扮演著不可或缺的角色。要弘揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能。同時(shí)，政府和社會(huì)也可以通過(guò)提供一定的支持和幫助，減輕家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。例如，可以開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位服務(wù)，為居家老年人提供專業(yè)的護(hù)理服務(wù)；可以建立家庭養(yǎng)老支持體系，為家庭提供養(yǎng)老咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。
通過(guò)激發(fā)多元主體的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。
加強(qiáng)安全管理，維護(hù)老年群體合法權(quán)益
會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理的重要性。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是老年人集中居住和生活的場(chǎng)所，其安全狀況直接關(guān)系到老年人的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須及時(shí)排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全運(yùn)行。例如，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、食品衛(wèi)生、建筑安全等方面的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等行為。近年來(lái)，一些不法分子利用老年人信息不對(duì)稱、防范意識(shí)薄弱等特點(diǎn)，進(jìn)行虛假宣傳、非法集資和養(yǎng)老詐騙等活動(dòng)，給老年人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害。因此，必須加大對(duì)這類違法行為的打擊力度，維護(hù)老年群體的合法權(quán)益。例如，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的秩序；要加強(qiáng)宣傳教育，提高老年人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。
郭林教授表示，強(qiáng)化安全監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊涉老違法行為，是保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全的底線要求。這不僅有助于凈化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，還能提升老年人的安全感與幸福感。他建議未來(lái)持續(xù)完善跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，要推動(dòng)智慧監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。
此外，還應(yīng)加大普法宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，向老年人普及法律法規(guī)知識(shí)，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與能力。并建立健全行業(yè)信用體系，對(duì)違法違規(guī)者實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓違法者付出沉重的代價(jià)，切實(shí)構(gòu)建起老年友好社會(huì)的安全屏障。
總之，2月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明了方向。在未來(lái)的發(fā)展中，我們要充分認(rèn)識(shí)到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，通過(guò)完善政策支持、精準(zhǔn)部署工作、深化改革創(chuàng)新、加強(qiáng)安全管理等措施，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大老年人能夠安享幸福晚年。
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