中央生態督察辦致函：精準施策護生態，嚴禁“一刀切”減基層之負

      近日，中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室鄭重向相關被督察對象發出函件，明確要求堅決貫徹落實中央決策部署，以精準、科學、依法的方式推進邊督邊改工作，堅決杜絕“一刀切”的簡單粗暴做法，同時簡化督察接待安排，切實為基層減輕負擔。這一舉措猶如在生態環境保護領域吹響了一曲科學、務實、高效的奮進號角，為推動生態環境質量持續改善注入了強大動力。

督察布局：全面覆蓋，聚焦重點

      經黨中央、國務院批準，第三輪第五批中央生態環境保護督察組即將開啟一場意義重大的行動。他們將陸續進駐北京、天津、河北3省（市），以及中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、鞍鋼集團有限公司、中國寶武鋼鐵集團有限公司、中國中煤能源集團有限公司這5家中央企業，開展全面且深入的例行督察。與此同時，還將同步對北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8省（市）展開大運河生態環境保護專項督察。這一布局猶如一張嚴密的大網，既覆蓋了京津冀等重點區域，又涉及能源、鋼鐵等關鍵行業，還聚焦了大運河這一具有重要歷史文化價值和生態功能的特殊流域，充分體現了中央對生態環境保護工作的全方位、多層次關注。

      在當前經濟發展與生態環境保護并重的時代背景下，統籌好經濟發展、民生保障和生態環境保護之間的關系至關重要。中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室此次專門致函被督察對象，正是為了確保在督察過程中能夠精準發力，既解決生態環境問題，又不影響經濟社會的正常運轉，切實保障人民群眾的切身利益。

邊督邊改：精準科學，分類施策

      文件明確要求，有關省（市）和集團公司在督察進駐期間，要始終堅持穩中求進的工作總基調，把握好工作節奏，突出工作重點，以精準、科學、依法的原則推進邊督邊改工作。

對于例行督察組受理轉辦的群眾信訪舉報問題，這直接關系到群眾的切身利益和生態環境質量的改善。相關方面既要認真核實每一個舉報細節，以堅決的態度進行整改，切實解決群眾反映突出的生態環境問題，讓群眾看到實實在在的變化；又要依法依規、實事求是地處理，做到一事一辦、一廠一策，避免“運動式”整改。例如，某地區群眾舉報一家化工企業存在異味污染問題，督察組在核實情況后，不能簡單地要求企業立即停產整頓，而是要指導企業查找異味產生的源頭，制定科學合理的整改方案，在確保整改效果的同時，盡量減少對企業正常生產經營的影響。

      對于督察中發現的企業生態環境問題，企業作為生態環境保護的責任主體，必須切實履行好自身責任。有關方面既要督促企業嚴格落實整改要求，確保整改到位；又要注重精細化管理，根據企業的不同類型、生產工藝和污染狀況，分類施策，加強指導幫扶。比如，對于一家鋼鐵企業，其大氣污染物排放超標，督察組可以引導企業采用先進的除塵、脫硫、脫硝技術，同時幫助企業優化生產流程，提高資源利用效率，從源頭上減少污染物的排放。

      對于歷史遺留生態環境問題，這些問題往往具有復雜性和長期性，解決起來難度較大。有關方面既要堅持底線思維，嚴控環境風險，保障群眾利益不受侵害；又要統籌兼顧，合理安排，因地制宜地采取措施。以某地區的礦山生態修復為例，由于礦山開采歷史悠久，地形地貌破壞嚴重，土壤侵蝕和水土流失問題突出。在修復過程中，不能盲目進行大規模的工程治理，而是要根據當地的氣候、土壤等自然條件，選擇適宜的植被進行種植，逐步恢復礦山的生態功能。

嚴禁“一刀切”：依法依規，有序推進

      文件著重強調，嚴禁為應付督察采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。這些“一刀切”的方式雖然在短期內可能會使環境指標有所改善，但從長遠來看，卻會給企業和群眾帶來巨大的損失，影響經濟的穩定發展和社會的和諧穩定。

      有關省（市）和集團公司要堅持精準治污、科學治污、依法治污的原則，對于生態環境問題的整改，要做到依法依規，統籌推進。按照問題的輕重緩急和解決的難易程度，能立即整改的，要立即整改；一時整改不了的，要明確整改的目標、措施、時限和責任單位，督促各責任主體抓好落實。要給直接負責整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、級級提速。特別是對涉及民生的產業或領域，更應當妥善處理、有序推進。例如，在冬季供暖期間，如果發現某供暖企業的鍋爐存在環保問題，不能簡單地要求企業立即停爐整改，而是要指導企業采取臨時措施減少污染物排放，同時加快整改進度，確保在不影響居民供暖的前提下完成整改任務。對于采取“一刀切”方式消極應對督察的，督察組將嚴肅處理，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。

問責機制：嚴肅精準，防止偏差

      文件要求，有關省（市）和集團公司在督察進駐過程中，要嚴格按照“嚴肅、精準、有效”的原則，實事求是地通過必要的問責切實傳導壓力、落實責任，建立長效機制。問責不是目的，而是為了督促各方更好地履行生態環境保護責任，推動問題的解決。

      同時，要嚴格貫徹落實中央有關文件精神，防止和糾正以問責代替整改以及亂問責、濫問責、簡單化問責等問題。在實際工作中，個別地方可能會出現為了應付督察，對一些尚未進行深入調查和整改的問題就進行問責，或者問責范圍過大、問責方式不當等情況。這不僅不能真正解決問題，還會挫傷基層干部的工作積極性。對發現問責出現上述問題的，督察組將會及時予以提醒，情節比較嚴重的，還將按有關程序報告中央紀委國家監委機關。

共同擔當：政治任務，攜手推進

      文件明確指出，中央生態環境保護督察是督察組與有關省（市）、集團公司共同承擔的一項重要政治任務，需要雙方以高度的政治責任感共同推進。雙方要完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。

在督察過程中，要堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負有關要求。嚴格按照有關要求安排督察接待和督察保障工作，能從簡的一律從簡，能簡化的一律簡化，不搞迎來送往、層層陪同，不搞超標接待、鋪張浪費，切實減輕基層負擔。基層干部在生態環境保護工作中承擔著大量的具體任務，減輕他們的負擔，能夠讓他們將更多的精力投入到實際工作中。

      同時，要按照《生態環境保護督察工作條例》要求，加強對督察組及其成員執行督察紀律情況的監督。有關省（市）、集團公司要督促所轄地市（區）、有關部門和單位如實反映問題，提供真實情況，推進整改落實，加強信息公開，共同營造督察工作良好氛圍。只有雙方密切配合、形成合力，才能確保中央生態環境保護督察工作取得實效，為實現美麗中國的目標奠定堅實基礎。

      中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室的此次致函，為生態環境保護督察工作指明了方向，提供了遵循。在精準、科學、依法的原則指導下，我們有理由相信，生態環境保護工作將不斷取得新的突破，我們的生態環境將更加美麗宜人，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感將不斷提升。讓我們攜手共進，共同為建設美麗中國而努力奮斗。