近日，江蘇省宿遷市生態(tài)環(huán)境局牽頭編制《宿遷市 生態(tài)文明建設(shè) 規(guī)劃（2023-2030年）》并與已發(fā)布。《規(guī)劃》主要包括工作基礎(chǔ)與形勢分析、規(guī)劃總則、主要任務(wù)、重點工程與效益分析和保障措施五個部分，共十章。圍繞宿遷市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系、規(guī)劃目標(biāo)和重點領(lǐng)域，以規(guī)劃近期（2023-2025年）為重點建設(shè)期，分類提出宿遷市生態(tài)文明建設(shè)的六大體系重點工程。規(guī)劃期內(nèi)，共實施重點工程項目83項，預(yù)計總投資約221.80億元。

宿遷市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）

第一章 工作基礎(chǔ)與形勢分析

一、建設(shè)基礎(chǔ)

（一）區(qū)域特征

宿遷市位于江蘇省西北部，地處淮海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)生態(tài)資源稟賦突出，有洪澤湖和駱馬湖兩大著名的淡水湖，京杭大運河、古黃河穿境而過，全市水域面積305余萬畝，濕地保有量16.26萬公頃。宿遷市文化底蘊(yùn)深厚，是西楚霸王項羽和美人虞姬的故鄉(xiāng)，知名的水鄉(xiāng)、酒都、綠海和花城。

（二）工作基礎(chǔ)

近年來，市委市政府深入貫徹黨的歷次全體代表大會精神，堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1.生態(tài)制度和環(huán)境治理體系日益健全

扎實推進(jìn)生態(tài)損害賠償，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，制定《宿遷市生態(tài)環(huán)境問題追責(zé)問責(zé)事項移送工作辦法》，把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”制度落到實處。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境保護(hù)體系。出臺《宿遷市主要污染物排污權(quán)交易操作規(guī)則（試行）》，構(gòu)建以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理體系。常態(tài)化推進(jìn)環(huán)保信用評價，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果嚴(yán)格落實差別水電價和綠色信任保護(hù)政策。出臺《宿遷市保護(hù)和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的若干規(guī)定（試行）》，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。積極開展跨區(qū)域水污染防治協(xié)作，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向 生態(tài)保護(hù) 合作與跨界區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實施綠色金融政策，與江蘇銀行宿遷分行簽訂綠色金融服務(wù)合作協(xié)議，20個項目獲得“環(huán)保貸”支持。第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”交辦的20個問題和129件信訪件全部完成整改，第二輪督察整改工作有序推進(jìn)。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

2022年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%，PM2.5年均濃度為37微克/立方米，同比下降2.6%，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。11個集中式飲用水水源地年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，全面完成飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)；全市國省考優(yōu)Ⅲ比例92%，15個國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，優(yōu)Ⅲ水體比例為86.7%。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，重點建設(shè)用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均為100%。EQI值為60.11，持續(xù)位居全省前列。宿遷市開展生物多樣性本底調(diào)查，共記錄物種2379種。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意程度持續(xù)提升，2017-2020年，宿遷市生態(tài)環(huán)境滿意率連續(xù)四年位居全省第一。

3. 污染防治攻堅 成效突出

大氣環(huán)境治理取得實效。“十三五”期間，全面開展工業(yè)污染治理、移動源污染整治、城市面源污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理等專項行動，累計實施4000多項治理項目。制定出臺《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》《宿遷市交通工程揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》，實施建筑工地“紅、黃、綠”牌揚(yáng)塵管控分級管理制度。深入開展餐飲油煙污染專項治理，全面禁止秸稈焚燒。水環(huán)境治理不斷加強(qiáng)。頒布全市首部地方環(huán)保法規(guī)《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護(hù)條例》，完成集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，在全省率先全面推行河湖長制，實現(xiàn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體整治城市、海綿城市示范城市、污水提質(zhì)增效與排水防澇“四城同建”，成功入選全國黑臭水體治理示范城市、全國全面推行河長制“典型市”，并創(chuàng)成國家水生態(tài)文明城市。土壤污染防治全面推進(jìn)。完成126個國控、省控土壤監(jiān)測點位布設(shè)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和類別劃定工作，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步摸清土壤污染狀況底數(shù)，有序推進(jìn)土壤風(fēng)險管控與治理修復(fù)。

4.生態(tài)保護(hù)工作扎實推進(jìn)

持續(xù)加大重要生態(tài)空間保護(hù)力度，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，構(gòu)建合理完善的生態(tài)空間系統(tǒng)格局。全面啟動生態(tài)河湖行動計劃，首創(chuàng)“河湖警長”制度，完成洪澤湖全湖退捕工作。大力推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)，完成洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)工作，已建立1個國家級自然保護(hù)區(qū)和4個省級濕地公園。2022年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到68.1%。不斷厚植綠色家底，全市林木覆蓋率提升至29.87%，在全省率先啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位庭院開放改造，建成“江蘇省生態(tài)園林城市”和“國家生態(tài)園林城市”。生態(tài)文明示范創(chuàng)建全面推進(jìn)，泗陽縣建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，泗洪縣獲評全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，創(chuàng)成60個“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地示范點。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整力度顯著加強(qiáng)

嚴(yán)格落實“三線一單”管理制度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，由2016年的11.6:48.9:39.5調(diào)整為2022年的9.1:44.9:46.0，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在2018年實現(xiàn)“二三一”到“三二一”轉(zhuǎn)變。扎實淘汰落后產(chǎn)能，累計關(guān)停退出木材加工和家具制造企業(yè)2548戶，淘汰平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱、紡織1.3萬噸、鉛酸蓄電池139萬千伏安、落后工藝98項、落后設(shè)備11099臺套，取締“散亂污”企業(yè)2946戶。持續(xù)推進(jìn)化工行業(yè)專項整治，累計關(guān)閉化工企業(yè)94戶，取消沭陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)定位。持續(xù)削減煤炭消費總量，超額完成“十三五”期間單位GDP能耗下降的省定目標(biāo)任務(wù)，清潔能源總裝機(jī)達(dá)到211.6萬千瓦，同比增長38.7%；可再生能源發(fā)電量達(dá)30.3億度，占全社會發(fā)電量的29.9%。積極推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，實施綠色化改造項目273個，建成國家級綠色制造示范10個，省級綠色工廠4戶，市級綠色示范企業(yè)59戶。

6.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善

城市居住品質(zhì)持續(xù)提升，全面打響“江蘇綠心、華東綠肺”生態(tài)品牌，打造中心城區(qū)城市公園體系結(jié)構(gòu)，全市新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)全部達(dá)到一星及以上的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。實施農(nóng)村人居環(huán)境改善提升五年行動，農(nóng)村黑臭水體得到有效治理，生活垃圾無害化處理村占比達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)修復(fù)不斷加強(qiáng)，全市中溝以上河道全部進(jìn)行了綠化完善和提檔升級，構(gòu)建特色綠色種植制度。綠色低碳生活方式深入人心，成功申報江蘇省第二批公交優(yōu)先示范城市。制定綠色補(bǔ)貼政策，節(jié)水節(jié)能器具得到有效推廣。

7.生態(tài)文化日漸繁榮

生態(tài)文明宣傳教育初見成效，初步構(gòu)建了黨委政府統(tǒng)領(lǐng)、宣傳部門牽頭、環(huán)保部門主導(dǎo)、其他部門協(xié)同、社會公眾參與的大環(huán)保宣教格局，通過開展“六五環(huán)境日”“5.22生物多樣性日”等主題活動加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，開展環(huán)保學(xué)科滲透，積極組織生態(tài)文明教育節(jié)目匯演、美境活動。各公園景區(qū)將旅游活動與生態(tài)文化相結(jié)合，充分發(fā)揮公園景區(qū)作為城市對外窗口的宣傳陣地作用。不斷提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例保持100%。公共文化服務(wù)供給不斷優(yōu)化，推動公共文化設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。通過舉辦“金鼎”文化藝術(shù)周系列活動，形成具有宿遷特色的多元化文化惠民服務(wù)體系。

二、存在問題

1. 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升壓力較大。2022年宿遷市優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5年均濃度省內(nèi)排名靠后，臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，工業(yè)圍城問題尚未破解，“清風(fēng)廊道”規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在涉氣高排放企業(yè)，制約區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。隨著國省考斷面數(shù)量大幅增加、考核要求逐步提高，斷面達(dá)標(biāo)難度加大，洪澤湖、駱馬湖等湖泊仍處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，城市黑臭水體整治成效不穩(wěn)定，受農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、水體流動性差等影響，農(nóng)村黑臭水體問題也日漸凸顯。

2. 生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。全市污水收集處理系統(tǒng)尚不完善，南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程容量有限。部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋率低，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，運營管理水平較低。生活垃圾無害化處置能力仍然存在缺口，收運體系尚待完善。廢鉛酸蓄電池、廢桶、廢包裝物等危險廢物處置能力不足，近六成處置利用設(shè)施集中在宿豫區(qū)，近四成需轉(zhuǎn)移市外進(jìn)行處置利用，全市僅1家醫(yī)療廢物處置單位。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析智能化、信息化水平不高，基層執(zhí)法監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

3. 環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻。產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)中六成以上為小微企業(yè)，小量危險廢物缺乏有效的收運體系，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控壓力較大。部分歷史遺留的土壤環(huán)境問題還未得到有效解決，土壤環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復(fù)工作難度較大。危化品運輸安全和水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范工作面臨長期挑戰(zhàn)。

4. 生態(tài)空間布局不夠科學(xué)合理。生態(tài)空間破碎化程度高，造成生物棲息地喪失和片段化，生物多樣性降低，影響宿遷城市生態(tài)系統(tǒng)動植物資源的豐富度。駱馬湖、洪澤湖受農(nóng)業(yè)面源污染影響，水生高等植物分布面積減少，河湖水系受圍墾養(yǎng)殖侵占。城鎮(zhèn)用地布局分散、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地利用效率亟待提高。城區(qū)拓展多向發(fā)力，空間框架偏大，緊湊度不高。用地結(jié)構(gòu)與布局不夠合理，工業(yè)占比高、效率偏低，住宅過量、空置率高。

5.生態(tài)系統(tǒng)依然較脆弱。宿遷地處蘇北平原，古黃河沖積帶，人類活動頻繁，原有的森林、濕地等生長系統(tǒng)不斷萎縮甚至消失，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全市森林資源中，道路綠色通道、水岸綠化帶、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁散生樹等占絕對優(yōu)勢，林帶較窄、樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單，生態(tài)廊道的寬度和連通水平不足，森林綠地斑塊的破碎化程度較高，導(dǎo)致生物多樣性維護(hù)能力較弱。濕地的歷史過度開發(fā)利用導(dǎo)致功能和效益日益下降，危及濕地生物的生存環(huán)境。外來物種的入侵也使得本土的生物多樣性受到威脅。宿遷市部分城市內(nèi)河河道、河濱帶、緩沖帶受侵占，京杭運河等城市河道普遍徑直化、人工化，建設(shè)硬質(zhì)駁岸，河濱帶消失，河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.習(xí)近平生態(tài)文明思想提供根本保障

站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新的歷史起點上，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。這些重要論述科學(xué)擘畫出人與自然和諧共生現(xiàn)代化的藍(lán)圖，豐富和發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為宿遷市全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平，打造“生態(tài)大公園”，建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市指明了方向，提供了行動綱領(lǐng)。

2.重大戰(zhàn)略交織提供寶貴契機(jī)

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，美麗江蘇建設(shè)、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略進(jìn)程加快推進(jìn)。宿遷位于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是蘇、魯、皖三省通衢之地，“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運河文化帶等在這里疊加交匯，長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化等重大戰(zhàn)略向這里覆蓋，“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，多重戰(zhàn)略疊加交匯為宿遷創(chuàng)造了良好的集聚發(fā)展基礎(chǔ)，有利于宿遷加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)“彎道超車”“跨越發(fā)展”，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動解決區(qū)域性流域性環(huán)境問題提供重大契機(jī)，也為宿遷綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步前景。

3.生態(tài)大公園建設(shè)提供有力支撐

黨的十八大以來，宿遷不斷抬升生態(tài)文明建設(shè)高度，突出生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，科學(xué)編制“江蘇生態(tài)大公園”總體規(guī)劃，明確要求把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，創(chuàng)造更多綠色財富惠澤于民，全力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新路子。當(dāng)前，宿遷市各部門、各板塊正按照“生態(tài)大公園”建設(shè)目標(biāo)，堅定不移地走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，在建設(shè)“大公園”的同時，定能推動生態(tài)文明建設(shè)水平同步取得較大提升。

（二）挑戰(zhàn)

1.資源環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

宿遷市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較省內(nèi)其他城市大，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源依賴性較強(qiáng)，雖然目前全市土地資源的供給和需求尚可平衡，但隨著城市開發(fā)強(qiáng)度不斷提高，土地資源的供需矛盾將會逐步顯現(xiàn)。“十三五”期間，宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但全市工業(yè)化基礎(chǔ)弱、層次低，面臨著提高規(guī)模和提升效益的雙重壓力。電力和煤炭等能源需求將繼續(xù)保持剛性增長，能源利用效率有待提高。“十四五”時期，化工、橡膠和塑料制品等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍將占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)不會發(fā)生根本改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載的矛盾依然存在，快發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)保空間矛盾愈發(fā)凸顯，如何在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中突出自身特色和優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，將是面臨的一項挑戰(zhàn)。

2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善進(jìn)入攻堅期

“十三五”期間，通過“兩減六治三提升”專項行動以及污染防治攻堅戰(zhàn)行動，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。一些重點環(huán)境問題，如工業(yè)圍城、散亂污、細(xì)顆粒物和臭氧空氣污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風(fēng)險、湖泊富營養(yǎng)化、農(nóng)業(yè)面源污染等，仍需下大力氣解決，其他如地下水污染、環(huán)境健康風(fēng)險、碳減排等環(huán)境問題將逐漸凸顯，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，應(yīng)對難度將更大。與此同時，相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質(zhì)量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加，生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性要求更高，對加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。

3.外部形勢變化可能對生態(tài)文明建設(shè)投入產(chǎn)生影響

從全球角度看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多非經(jīng)濟(jì)因素挑戰(zhàn)。“十四五”時期，深度參與國際分工、招引外資外智、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)仍是全市推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，但多重因素影響下統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度增加。地方財政收入降低、剛性支出增加，勢必影響政府環(huán)保投入尤其是對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時，受外部環(huán)境影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性降低。外部形勢變化將對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是對產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整造成一定影響，對深入推進(jìn)減污降碳帶來挑戰(zhàn)。

4.社會共治體系有待進(jìn)一步完善

近年來，社會、公民、媒體對于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對于美好生態(tài)環(huán)境的期盼越發(fā)強(qiáng)烈。但與之形成鮮明對比的是部分企業(yè)決策者仍然認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競爭力，不能主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，公眾自覺履行環(huán)保責(zé)任的意識還有待進(jìn)一步提高，全社會自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、踐行綠色低碳生產(chǎn)方式、養(yǎng)成簡約適度生活方式的氛圍尚未完全形成。環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)需求與環(huán)保責(zé)任弱意識的矛盾，將對全市生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生一定制約。

第二章 規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，緊扣“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”發(fā)展定位，以建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”為目標(biāo)，以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理為根本策略，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，高水平打造“四化”同步集成改革示范區(qū)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗新宿遷，在新征程上奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐，書寫新時代宿遷“強(qiáng)富美高”新篇章。

二、規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，將生態(tài)環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提，以改善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，構(gòu)筑自然健康的生態(tài)系統(tǒng)和適宜居住、創(chuàng)業(yè)的人居環(huán)境，確保生態(tài)環(huán)境安全。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

系統(tǒng)謀劃、彰顯特色。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，聚焦新時期突出生態(tài)環(huán)境問題和短板，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。依托宿遷市“兩湖兩河”獨特的地理位置，統(tǒng)籌兼顧自然資源和深厚的歷史人文底蘊(yùn)，彰顯宿遷市自然山水、人居風(fēng)貌和特色文化，走出獨屬宿遷的生態(tài)文明建設(shè)之路。

以人為本、改善環(huán)境。堅持以人民為中心，以人與自然和諧為宗旨，從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題入手，以水環(huán)境污染防治、大氣環(huán)境質(zhì)量改善和土壤污染防控為重點，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市品質(zhì)。

全民參與、共建共享。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)為民、生態(tài)利民，探索“共謀、共建、共享、共治”新路徑、新載體，建立健全政府、社會和公眾協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)各類主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，提高社會大眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

三、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為宿遷市行政管轄區(qū)域，含宿遷市所轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)，總面積8524平方公里。

四、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2022年

規(guī)劃期限：2023-2030年

規(guī)劃近期：2023-2025年

規(guī)劃遠(yuǎn)期：2026-2030年

五、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

緊緊圍繞“江蘇生態(tài)大公園”目標(biāo)定位和“江蘇綠心、華東綠肺”品牌定位，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，建設(shè)成為全域生態(tài)大公園城市的全國樣板。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，初步展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新宿遷的現(xiàn)代化圖景。

（二）分階段目標(biāo)

近期目標(biāo)（2023-2025年）

編制科學(xué)可行的宿遷市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃并發(fā)布實施，積極推進(jìn)宿遷市生態(tài)文明建設(shè)重點工程，生態(tài)文明建設(shè)各項決策部署落地見效。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，國土空間格局更加合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，綠色生活理念深入人心，全面達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)重點工程項目完成率達(dá)到80%，全市PM2.5平均濃度下降至32.6ug/m3，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例均能完成省級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，土壤污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步提高，河湖風(fēng)情魅力彰顯，基本形成全域生態(tài)大公園格局。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026-2030年）

不斷鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)成果，生態(tài)文明意識顯著提高。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，城市生態(tài)承載力穩(wěn)步增強(qiáng)，人與自然和諧共生的美好畫面生動展現(xiàn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感持續(xù)提升，生態(tài)文化空前繁榮，成功打造“美麗中國”宿遷樣板。

六、建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年9月發(fā)布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）和2021年7月發(fā)布的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號），宿遷市國家生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系及規(guī)劃目標(biāo)見下表。

表1 宿遷市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系

第三章 生態(tài)制度體系建設(shè)

一、落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

（一）優(yōu)化綠色發(fā)展考評體系

建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照宿遷市各板塊定位，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的宿遷市綠色發(fā)展綜合考評體系，實施差異化考核制度，將資源消耗、生態(tài)產(chǎn)品總值、環(huán)境損害、碳強(qiáng)度降低、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)成效等生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵指標(biāo)和工作任務(wù)納入評價體系并加大權(quán)重。由市委、市政府對生態(tài)文明重大目標(biāo)任務(wù)具體部署，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實各層級、各部門黨委和政府的主體責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，規(guī)范審計內(nèi)容，完善審計工作構(gòu)架，逐步擴(kuò)大審計范圍，加強(qiáng)審計結(jié)果分析及整改情況的跟蹤和督查。落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，明確追責(zé)情形和認(rèn)定程序，加大問責(zé)力度，把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”落到實處。

（二）落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度

完善生態(tài)環(huán)保督察追蹤、督辦、整改機(jī)制。嚴(yán)格落實中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，實施整改方案清單化管理制，明確整改任務(wù)，細(xì)化整改目標(biāo)、措施和時限。深化各級生態(tài)環(huán)境督察、各類專項督察的反饋整改。完善長效工作機(jī)制，建立一套完整的舉報受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦、回訪工作制度，確保整改任務(wù)全面落實。舉一反三開展區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題全面排查、整改，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）落實企業(yè)主體責(zé)任體系

強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任意識，探索通過建立正反雙向激勵懲處措施激勵和約束企業(yè)環(huán)保職責(zé)與義務(wù)，壓實企業(yè)治污責(zé)任和守法責(zé)任。深化企業(yè)排污許可管理制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范主要污染物排污權(quán)交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，規(guī)范、完善排污許可證后監(jiān)管制度，實現(xiàn)審批、建設(shè)、監(jiān)察、監(jiān)測等“一證式”動態(tài)管理。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機(jī)等綠色產(chǎn)品。推行落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善“政府引導(dǎo)+市場配置+企業(yè)主體+社會協(xié)作”的多元推進(jìn)格局，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)在生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、廢棄物回收利用、信息公開中的責(zé)任。

二、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

（一）完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立法和修訂進(jìn)程，適時開展土壤污染防治地方立法。加強(qiáng)刑事司法和行政執(zhí)法聯(lián)動銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情互通、案件移送制度，強(qiáng)化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，完善資源和生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作制度，探索“專業(yè)化司法監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式。

（二）落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度

充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，將生態(tài)環(huán)境考量納入產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策事項中。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，探索建立從項目審批源頭落實高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監(jiān)管體制。進(jìn)一步強(qiáng)化全市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量管理，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評剛性約束作用。督促各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)定期開展自查工作，適時加大市級以下規(guī)劃環(huán)評的復(fù)核力度。實施現(xiàn)場督辦、項目限批等措施，確保規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。

（三）落實污染物排放許可制度

全面落實排污許可制，推進(jìn)建立以排污許可證為核心的固定源“一證式”管理模式。加強(qiáng)排污許可證后管理，建立排污許可質(zhì)量控制長效機(jī)制。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可融合，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度有機(jī)銜接。加強(qiáng)排污許可專項執(zhí)法，確保企業(yè)持證排污、按證排污。嚴(yán)格執(zhí)行重點排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。

（四）落實工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）限值限量管理制度

完善工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量控制措施，實現(xiàn)主要污染物排放濃度和總量“雙控”。全面實施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)主動治污減排。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，為落實限值限量管理提供堅實保障。

（五）完善河湖長制

全面深化“河長制”“斷面達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)人制”改革，全域建設(shè)幸福河湖。以河湖長制為抓手，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力”的河湖管理長效機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級河長在河道管護(hù)方面的職責(zé)，健全河道巡查、違建清理、岸線保潔、漂物打撈、清淤疏浚、污染防治、黑臭水體整治等方面的日常管理機(jī)制。建立“河湖長制+管網(wǎng)、道路、綠化、垃圾、河道”五位一體管護(hù)模式，推進(jìn)河長制考評規(guī)范化。完善河湖水域岸線管理制度，提高岸線資源利用效率。

（六）建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制

加強(qiáng)功能區(qū)劃底線管控，全面統(tǒng)籌區(qū)域空間，劃分重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)（農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)）、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。完善生態(tài)環(huán)境源頭管控體系，嚴(yán)格落實“三線一單”要求，有效實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抑制高碳投資，推動碳評、環(huán)評、能評、安評融合。嚴(yán)格落實重大項目高質(zhì)量引建工作規(guī)程，建立市級統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，對綠色低碳、高質(zhì)高效的先進(jìn)制造業(yè)重大項目，集約、精準(zhǔn)、高效配置要素資源。

（七）健全“放管服”工作機(jī)制

深入推進(jìn)“放管服”改革，鼓勵推行環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。開發(fā)環(huán)保管家服務(wù)平臺，規(guī)范環(huán)保第三方服務(wù)市場。完善環(huán)保技術(shù)幫扶機(jī)制，對重大項目落實“一企一策”。實行生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源、存儲資源、安全資源集約建設(shè)、集中管理、整體運維，構(gòu)建“一站式”生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)辦事平臺。完善“專家會診服務(wù)”“企業(yè)環(huán)保接待日”機(jī)制，暢通服務(wù)企業(yè)“綠橋”，提升“環(huán)保管家”服務(wù)質(zhì)量和水平。

三、高效利用資源能源制度

（一）構(gòu)建能源高效利用管理制度

落實能源消耗總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“增氣減煤”。提升能源利用效率，實施能效提升計劃。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

（二）健全土地節(jié)約集約利用和保護(hù)制度

實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)為目標(biāo)，扎實推進(jìn)耕地保護(hù)各項工作。健全永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動，強(qiáng)化區(qū)域建設(shè)用地總量、開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效益三管控。提高土地利用效率，落實“增存掛鉤”“增流掛鉤”“增違掛鉤”機(jī)制，推動土地差別化管控和“五量”管控（嚴(yán)控總量、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高）。探索集體經(jīng)營性建設(shè)土地入市配套制度建設(shè)，健全促進(jìn)土地高效利用的工業(yè)企業(yè)綜合評價機(jī)制和配套政策，強(qiáng)化資源要素差別化配置。

（三）落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度。制定支持節(jié)水科技、節(jié)水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效增效，制定推行噴灌、滴灌等節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)政策，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，強(qiáng)化取水許可全過程管理，全面推行取水許可電子證照應(yīng)用，探索將水耗標(biāo)準(zhǔn)承諾納入企業(yè)信用檔案管理。

四、全面建立生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度

（一）建立自然生態(tài)空間用途管制辦法

持續(xù)加大重要生態(tài)空間保護(hù)力度，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域。持續(xù)推進(jìn)“兩湖兩河”保護(hù)，嚴(yán)守洪澤湖管理保護(hù)范圍，建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節(jié)約和違規(guī)退出制度。嚴(yán)格執(zhí)行《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)駱馬湖水源地保護(hù)管理，建立長效禁采機(jī)制。加強(qiáng)大運河主河道兩岸空間管控，嚴(yán)格落實《宿遷市大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則》和《宿遷市古黃河馬陵河西民便河水環(huán)境保護(hù)條例》。

（二）全面建立自然資源資產(chǎn)管理制度

推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，全面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，逐步實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，明確自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，規(guī)范市場建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系。通過規(guī)劃管理、用途管制、要素配置、保護(hù)修復(fù)等手段，全面提升自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平。

（三）探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制

落實《宿遷市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點工作實施方案》，以全省唯一全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點市為契機(jī)，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。開展宿遷市域范圍GEP核算試點，形成一套具有宿遷特色的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化體系、價值實現(xiàn)制度體系和評價應(yīng)用體系。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值多元實現(xiàn)路徑，探索建立一套生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。推動宿遷生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，建立生態(tài)資源專業(yè)化運營平臺。

創(chuàng)新開展EOD模式。把EOD試點工作與環(huán)境管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融政策等密切銜接，形成政策合力。創(chuàng)新市場化融資手段，探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本高效對接，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化創(chuàng)造制度條件。

（四）落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

以共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，逐步完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極利用國家綠色發(fā)展基金、省級土壤污染防治基金、“環(huán)保貸”、PPP等政策平臺，積極引導(dǎo)金融和社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加快完善濕地、水資源、耕地等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償辦法。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，鼓勵建立跨區(qū)域橫向財政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償制度。

五、建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

（一）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建立體、垂直、精準(zhǔn)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。完善“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度，全面推進(jìn)執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化“543”工作法、現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”和行政執(zhí)法“三項制度”，繼續(xù)實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推行跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力，綜合運用5G、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，構(gòu)建跨部門環(huán)境信息平臺。推廣“環(huán)保臉譜”碼應(yīng)用，提升執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)性，配合省級完善“1+13”生態(tài)環(huán)境“非現(xiàn)場”指揮調(diào)度模式。加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全與公檢法聯(lián)席辦案機(jī)制，建立信息共享、案情互通、案件移送制度，常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案。建立上下游、左右岸無過錯責(zé)任舉證制度，增強(qiáng)協(xié)同共治合力。加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，完善環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度。落實聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展跨界水體聯(lián)治共保，與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向生態(tài)保護(hù)合作與跨界區(qū)域補(bǔ)償協(xié)議。積極推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。

（二）健全環(huán)境治理市場體系

創(chuàng)新環(huán)境治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，形成高效的市場配置環(huán)境資源方式和先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。應(yīng)用“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動機(jī)制，推動重點行業(yè)企業(yè)治污設(shè)施更新?lián)Q代。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)開展第三方治理試點和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。完善綠色發(fā)展促進(jìn)政策，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放協(xié)同增效。推行用能權(quán)、水權(quán)和碳排放權(quán)交易制度，開展碳排放交易試點。深化排污權(quán)交易改革，建立資源環(huán)境績效為導(dǎo)向的約束激勵機(jī)制，推動有限資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向重點行業(yè)企業(yè)流動。深化環(huán)境污染責(zé)任保險制度，鼓勵化工醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)參保。優(yōu)化綠色發(fā)展價格機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

（三）健全環(huán)境治理信用體系

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，落實排污企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價制度，實施分級分類監(jiān)管。拓展生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管。完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，優(yōu)化實施差別價格、差別信貸等措施。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

（四）提升生態(tài)環(huán)境治理能力

健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的水、氣、聲環(huán)境綜合監(jiān)測體系。開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像智能解譯工作，提升生態(tài)保護(hù)區(qū)域遙感監(jiān)測能力，在洪澤湖和駱馬湖等重要水體開展重點水生物種監(jiān)測，建設(shè)洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)地面觀測站點，提升重點生態(tài)空間生物多樣性綜合觀測能力。加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。以“人工智能+云計算+虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實”為核心，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境風(fēng)險信息的集中展示與預(yù)警。建設(shè)全市環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。

（五）健全全民參與機(jī)制

穩(wěn)妥推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，確保生態(tài)環(huán)境信息公開率100%。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大行政決策公眾參與制度。創(chuàng)新公眾參與機(jī)制，拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)舉報反饋機(jī)制建設(shè)，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四章 生態(tài)安全體系建設(shè)

一、應(yīng)對氣候變化

（一）加強(qiáng)碳達(dá)峰工作頂層設(shè)計

切實強(qiáng)化低碳發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強(qiáng)化全市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和“三線一單”分區(qū)管控體系的支撐保障。制定并落實宿遷市碳達(dá)峰行動方案，深入開展能源低碳轉(zhuǎn)型行動、產(chǎn)業(yè)綠色升級行動、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)行動、交通體系優(yōu)化行動、碳匯能力提升行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)減排行動、科技創(chuàng)新降碳行動、綠色低碳全民行動、試點示范創(chuàng)建行動等碳達(dá)峰九大專項行動。強(qiáng)化目標(biāo)指標(biāo)約束和峰值導(dǎo)向，落實碳排放目標(biāo)責(zé)任考核制度。

（二）深化重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。加快清潔能源替代利用，到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到20%左右。加快推進(jìn)以可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動多種能源系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)。持續(xù)降低工業(yè)二氧化碳排放，積極開展碳排放強(qiáng)度對標(biāo)活動，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)體系，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點示范，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)。控制建筑領(lǐng)域碳排放，探索制定公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及其配套的激勵和約束機(jī)制，加大既有建筑節(jié)能改造力度，進(jìn)一步提高可再生能源在建筑中的應(yīng)用比例。

（三）加強(qiáng)非二氧化碳排放控制

加強(qiáng)工業(yè)非二氧化碳排放控制，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的全過程溫室氣體排放管理，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中含氟氣體和氧化亞氮的排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非二氧化碳排放控制，控制農(nóng)田種植、畜禽養(yǎng)殖過程中甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)廢棄物處置甲烷排放控制，整治不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到使用年限的垃圾填埋處理設(shè)施，在餐廚廢棄物和生活污泥處置設(shè)施的甲烷產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實施封閉負(fù)壓收集和集中處理。

（四）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

提升林業(yè)系統(tǒng)碳匯能力，推進(jìn)國土綠化行動，深化城市森林建設(shè)，加快河湖水系生態(tài)廊道建設(shè)、造林復(fù)綠工作，提升鐵路、高速公路、高等級公路沿線綠色通道建設(shè)水平。提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，加大生態(tài)公益林保護(hù)力度，實施低效林改造示范，優(yōu)化造林模式。開展森林督查、非法侵占林地清理排查等專項執(zhí)法行動，切實保障林木安全。提升濕地、土壤碳匯能力，加強(qiáng)濕地的總量管控和用途管制，加大濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增加濕地面積、恢復(fù)濕地功能、豐富濕地生物多樣性、增強(qiáng)濕地儲碳固碳能力。

（五）夯實應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)支撐

推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控，在電力、化工等行業(yè)開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范，推動減污降碳協(xié)同增效。將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管，推進(jìn)碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合。加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算，持續(xù)開展溫室氣體排放清單編制。開展森林、濕地碳匯核算研究，結(jié)合宿遷市森林、濕地資源實際，開展碳匯核算試點。支持泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域碳匯項目進(jìn)場交易，做好入市交易準(zhǔn)備工作。加快推行碳排放權(quán)交易，落實國家和省碳排放權(quán)交易市場的統(tǒng)一部署，積極探索綠色金融和碳金融服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展符合宿遷實際的“碳專項”系列研究。

二、全面提升水環(huán)境質(zhì)量

（一）切實保障飲用水安全

加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完善“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，落實規(guī)范化建設(shè)要求。優(yōu)化水源地布局及周邊產(chǎn)業(yè)布局，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)水源地整合，區(qū)域供水水源逐步轉(zhuǎn)向洪澤湖、駱馬湖、京杭運河等大水體及水質(zhì)良好的湖泊、水庫，建立水源地周邊重大項目立項、建設(shè)及其運行的跟蹤系統(tǒng)，降低水源地風(fēng)險。開展飲用水水源地環(huán)境問題專項排查和整治，確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。加強(qiáng)應(yīng)急備用水源地建設(shè)與管理，推進(jìn)水源地標(biāo)準(zhǔn)化管理與長效管護(hù)，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測與信息發(fā)布。

（二）強(qiáng)化工業(yè)廢水污染治理

強(qiáng)化水污染源頭治理，合理規(guī)劃工業(yè)布局，推進(jìn)涉水企業(yè)清理和綜合整治。提高工業(yè)廢水集中處理能力，加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類收集、分質(zhì)處理，繼續(xù)開展省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造，逐步推進(jìn)“一企一管，明（專）管排放”建設(shè)。加強(qiáng)特征水污染物監(jiān)管，強(qiáng)化對持久性有機(jī)污染物、氟化物、重金屬、抗生素、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)、藥品及個人護(hù)理品等有毒有害污染物的監(jiān)控，切實做好醫(yī)療污水收集、污染治理設(shè)施運行、污染物排放等監(jiān)督管理。

（三）全面提升城鎮(zhèn)污水治理水平

推進(jìn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，根據(jù)區(qū)域主要水污染物收集處理能力及處理量缺口，實施差別化治理措施。落實城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)實施污水處理廠新一輪提標(biāo)改造，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅“333”行動，加強(qiáng)污水處理全過程環(huán)境監(jiān)管。增強(qiáng)初期雨水污染治理能力，因地制宜開展初期雨水截留納管和處理設(shè)施建設(shè)。開展黑臭水體整治，全面鞏固中心城區(qū)黑臭水體整治成效，持續(xù)推進(jìn)縣城建成區(qū)黑臭水體治理，建立長效管理機(jī)制，編制農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，實施農(nóng)村生活污水社會化治理試點縣建設(shè)，分類推進(jìn)治理。

（四）全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

強(qiáng)化種植業(yè)面源污染管控，優(yōu)先控制重要水體干支流氮磷超標(biāo)河段、重點河庫、重要飲用水水源地等敏感區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)藥化肥減量增效，構(gòu)建農(nóng)田退水閉路循環(huán)回用與生態(tài)攔截體系。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，以縣為單位編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理，規(guī)范非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。有序推進(jìn)重點湖泊退圩（圍）還湖，沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市湖濱新區(qū)等6個水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣區(qū)完善養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造實施方案，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式。持續(xù)深化農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化水系連通和清淤疏浚。

（五）加強(qiáng)入河（湖）排污口管理

進(jìn)一步摸清排污口底數(shù)，全面加強(qiáng)排污口規(guī)范化建設(shè)。2023年底前完成全市骨干河道和重點湖泊的入河（湖）排污口排查。加強(qiáng)排污口布局管理，依法依規(guī)開展排污口設(shè)置審核或備案。全面推進(jìn)排污口整治，按照“取締關(guān)停一批、登記備案一批、整治提升一批”的原則，對違法違規(guī)排污口進(jìn)行分類整改，2025年底前完成排污口整治任務(wù)。強(qiáng)化排污口規(guī)范化管理，推進(jìn)入河排污口在線監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)，實施排污口與斷面水環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動管理。

（六）繼續(xù)推進(jìn)移動源污染防治

增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力，繼續(xù)推進(jìn)船舶生活污水存儲設(shè)施、船舶垃圾儲存容器改造，加強(qiáng)對從事船舶相關(guān)作業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管，建立完善船舶油污水聯(lián)合監(jiān)管和處置機(jī)制。推進(jìn)船舶水污染物整治工作，開展內(nèi)河非法碼頭整治，重點建設(shè)京杭大運河綠色航運示范區(qū)。統(tǒng)籌推動既有碼頭環(huán)保設(shè)施的升級改造和新建碼頭環(huán)保設(shè)施的建設(shè)使用，確保生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。

（七）持續(xù)推進(jìn)“兩湖兩河”保護(hù)

加強(qiáng)洪澤湖綜合整治，建立湖泊水域岸線自然資源總量管理、全面節(jié)約和違規(guī)退出制度。全面清理圈圩養(yǎng)殖，依法依規(guī)推進(jìn)退圩還湖還濕，建立河湖休養(yǎng)生息制度。推進(jìn)湖濱帶生態(tài)緩沖帶建設(shè)，建設(shè)“支浜、濕地、草林”三大緩沖系統(tǒng)，研究溧河洼生態(tài)修舉工程，修復(fù)洪澤湖及支流水生態(tài)系統(tǒng)。實施駱馬湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展駱馬湖藍(lán)藻專項防治，鞏固駱馬湖禁止采砂成果，建立長效禁采機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)駱馬湖森林生態(tài)綠廊建設(shè)。加強(qiáng)京杭大運河水質(zhì)保障，劃定濱河生態(tài)空間和大運河核心監(jiān)控區(qū)，實行國土空間用途管制，推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)，實施大運河文化帶河道水系治理，保障清水北送。加強(qiáng)古黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)沿線園區(qū)實施循環(huán)化生態(tài)化改造，嚴(yán)格控制排污口設(shè)置，加快推進(jìn)古黃河生態(tài)富民廊道建設(shè)，積極構(gòu)建古黃河生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。強(qiáng)化“兩湖兩河”系統(tǒng)治理和保護(hù)，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，將水環(huán)境治理貫穿于源頭控制、過程削減、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)全過程，開展幸福河湖保護(hù)與建設(shè)試點工作。

三、持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

（一）加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制

實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)PM2.5和O3、NOX與VOCs、固定源與移動源、點源與面源協(xié)同控制，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。嚴(yán)格落實空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，及時開展監(jiān)測預(yù)警、督查幫扶，到2025年，PM2.5濃度下降幅度完成省定目標(biāo)。實施PM2.5和O3協(xié)同治理，加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)治理，強(qiáng)化差異化精細(xì)化管控。堅持源頭治理，精準(zhǔn)開展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治，深化全過程廢氣收集治理。開展VOCs來源解析，加強(qiáng)并持續(xù)改進(jìn)更新精細(xì)化VOCs和NOX排放清單，推動VOCs排放控制從總量減排過渡到活性減排。

（二）加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理

實施重點行業(yè)大氣污染深度治理，開展重點行業(yè)“一行一策”研究，嚴(yán)格氮氧化物、顆粒物排放限值，強(qiáng)化顆粒物無組織排放控制。加大揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，提高源頭管控力度，推進(jìn)低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代，強(qiáng)化無組織排放管理，發(fā)布VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)VOCs“綠島”項目，實現(xiàn)車間、治污設(shè)施共享。加強(qiáng)惡臭、有毒有害物質(zhì)治理，推進(jìn)“無異味”園區(qū)建設(shè)。全面實施工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，指導(dǎo)、督促各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）制定監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)方案，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。

（三）深化面源污染治理

實施揚(yáng)塵精細(xì)化管控，嚴(yán)格區(qū)域降塵量考核。嚴(yán)控施工揚(yáng)塵，全面推行“綠色施工”，落實“六個百分百”要求，建成全市工地?fù)P塵監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧”工地建設(shè)。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制，持續(xù)推進(jìn)清潔城市專項行動。加強(qiáng)堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制，開展“見縫插綠”工程，減少裸地?fù)P塵污染，推進(jìn)港口碼頭倉庫料場封閉管理。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制，強(qiáng)化污染源頭管理，排放油煙的餐飲經(jīng)營單位安裝高效油煙凈化設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，因地制宜建設(shè)油煙凈化處理“綠島”項目，對重點管控區(qū)域內(nèi)面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經(jīng)營單位安裝在線監(jiān)控，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管。強(qiáng)化生活源污染防治，嚴(yán)查嚴(yán)控露天焚燒行為，強(qiáng)化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，加強(qiáng)煙花爆竹禁放、禁售管控。

（四）強(qiáng)化移動源污染防治

強(qiáng)化機(jī)動車精細(xì)化管控，統(tǒng)籌“油、路、車”綜合治理，推進(jìn)實施機(jī)動車“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊車淘汰更新。推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收在線監(jiān)控建設(shè)，建立在用車排放監(jiān)管體系，強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。加強(qiáng)船舶污染控制，加大船舶更新升級改造，鼓勵船舶使用低硫油及清潔燃料，推進(jìn)京杭運河等高等級航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染控制，全面完成非道路移動機(jī)械的摸底調(diào)查和編碼登記工作，提高管控要求。

（五）深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

落實區(qū)域大氣污染綜合防治，在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，全面落實區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。統(tǒng)籌實施細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴(yán)格落實區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。構(gòu)建蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，加強(qiáng)與徐州、連云港、淮安等周邊城市區(qū)域協(xié)作，共同探討制定新時期大氣污染區(qū)域防治政策。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控，優(yōu)化應(yīng)急減排清單，加大重污染天氣應(yīng)急管控豁免企業(yè)培育力度，提升企業(yè)治理水平。綜合運用排放源清單、污染源在線監(jiān)控、用電量及工況監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量與污染源關(guān)聯(lián)分析，推動溯源追蹤與減排成果分析研判，實現(xiàn)快速應(yīng)對指揮、精準(zhǔn)執(zhí)法排查、確保措施落實的目標(biāo)。

四、保障土壤環(huán)境質(zhì)量

（一）強(qiáng)化土壤污染源頭防控

嚴(yán)控新增耕地土壤污染，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險，開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對耕地造成污染。強(qiáng)化重點監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險防控，加強(qiáng)重點行業(yè)土壤污染情況排查，動態(tài)更新完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，加強(qiáng)重點監(jiān)管單位日常監(jiān)管力度，到2025年底，重點監(jiān)管單位完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，在排污許可證載明土壤污染防治義務(wù)。加強(qiáng)未利用地土壤環(huán)境保護(hù)，制定針對不同用途的未利用地土壤環(huán)境管理措施并監(jiān)督落實，防止造成土壤污染。

（二）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)

強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實永久基本農(nóng)田控制線，實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)管理，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成和應(yīng)用，開展耕地土壤污染成因排查與分析。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，開展受污染耕地安全利用自評估，組織實施轄區(qū)內(nèi)受污染耕地的安全利用與治理修復(fù)工作。

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)

加強(qiáng)建設(shè)用地污染風(fēng)險管控，推進(jìn)化工、電鍍、農(nóng)藥及危險廢物利用處置活動等關(guān)閉搬遷遺留地塊土壤污染調(diào)查，對“四個一批”化工行業(yè)整治、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)化工企業(yè)搬遷改造以及取消化工定位園區(qū)（沭陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）關(guān)停搬遷企業(yè)遺留地塊實施重點排查，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，形成全市污染地塊“一張圖”。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控，對發(fā)現(xiàn)污染物已經(jīng)擴(kuò)散或產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)督促地塊責(zé)任主體及時采取有效污染物隔離、阻斷等風(fēng)險管控措施，防止污染擴(kuò)散。有序推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)，建立土壤污染責(zé)任追溯制度，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，強(qiáng)化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，定期開展已修復(fù)土壤地塊治理與修復(fù)成效綜合評估，鞏固污染土壤修復(fù)成效。加強(qiáng)污染地塊安全再利用監(jiān)管，落實準(zhǔn)入管理，健全污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。

（四）加強(qiáng)重金屬污染綜合防治

實施重金屬污染總量控制，嚴(yán)格涉重企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)涉重企業(yè)清潔化改造，完成國家、省重點行業(yè)重點重金屬污染物減排任務(wù)，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評價、后督察制度。加強(qiáng)重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，持續(xù)開展印染、鉛酸蓄電池等行業(yè)隱患排查和整治，推動涉重行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備提升改造，開展鉛鋅等有色采選和冶煉、硫酸、磷肥、無機(jī)化工等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈深度治理，全面推進(jìn)宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園、沭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)和泗洪縣青陽鎮(zhèn)等重金屬重點防控區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

（五）推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水調(diào)查監(jiān)測，摸清重點區(qū)域、重點污染源的地下水環(huán)境質(zhì)量及周邊環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水保護(hù)，編制地下水保護(hù)規(guī)劃，開展水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌實施酒產(chǎn)區(qū)各類污染源整治，建立健全地下水監(jiān)測信息共享機(jī)制。強(qiáng)化地下水污染源頭預(yù)防，建立地下水污染隱患排查制度和監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測與管理，嚴(yán)防人工回灌引起地下水污染。加強(qiáng)地下水環(huán)境風(fēng)險管控，開展地下水污染防治分區(qū)劃分，實施地下水污染源分類監(jiān)管。探索土壤、地下水污染協(xié)同治理模式，開展重點污染區(qū)域地下水污染防控、防滲改造以及地表水與地下水緊密聯(lián)系區(qū)地下水污染防控等試點示范工程。

五、開展固廢治理

（一）加強(qiáng)危險廢物安全處置

促進(jìn)危險廢物源頭減量與資源化利用，嚴(yán)格產(chǎn)生危險廢物建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)范危險廢物鑒別程序，推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、分類管理、專用包裝、集中貯存等要求。提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力，實現(xiàn)危險廢物申報、收集、轉(zhuǎn)運、利用、處置一體化服務(wù)，服務(wù)區(qū)域和收集種類全覆蓋，建成全程可追溯的監(jiān)控體系，有效防范環(huán)境風(fēng)險。科學(xué)制定并實施危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建小量危險廢物集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運體系，有序推進(jìn)小量危險廢物收集貯存“綠島”建設(shè)。建立危險廢物重點監(jiān)管單位清單，實施危險廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置全生命周期管理，加大全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)運用力度，建立關(guān)聯(lián)預(yù)警機(jī)制。

（二）加強(qiáng)一般工業(yè)固廢處置利用

推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理。完善工業(yè)固廢管理制度，推動產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位依法申領(lǐng)排污許可證并執(zhí)行排污許可證管理制度的相關(guān)規(guī)定。建立一般工業(yè)固廢全過程分類管理體系，全面推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置情況在線申報。推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用與收集處置，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)間的廢物循環(huán)和再利用，完善現(xiàn)有一般工業(yè)固體廢物收運體系。實施工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動再生資源利用企業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。到2025年，全市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力達(dá)到95%。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用

以農(nóng)作物秸稈、蔬菜尾菜廢棄物、廢舊農(nóng)膜等為重點，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。完善廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系，推進(jìn)“三級”回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)95%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

（四）推進(jìn)垃圾分類和資源化利用

實施垃圾源頭收集市場化，加快建立城市生活垃圾“一級直轉(zhuǎn)”模式、農(nóng)村垃圾“中轉(zhuǎn)+直運”模式，采取定點分類投放，定時分類收集、轉(zhuǎn)運，全面規(guī)范垃圾源頭收集。加快推進(jìn)垃圾收集、中轉(zhuǎn)的市場化，引入國有集團(tuán)企業(yè)參與建設(shè)、收集，形成生活垃圾源頭收集、中間轉(zhuǎn)運、滲濾液處理、轉(zhuǎn)運站和處理終端建設(shè)運營等鏈條式運行模式。推進(jìn)垃圾無害化處理和資源化利用，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒、廚余垃圾處理、有機(jī)糞便處置等各類垃圾分類處置終端建設(shè)。提升再生資源回收利用水平，制定再生資源回收產(chǎn)品目錄以及扶持政策，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等方式，增強(qiáng)可回收物投放、交售的便捷性。

（五）加強(qiáng)白色污染治理

扎實推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制。進(jìn)一步落實限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關(guān)辦法，有序減少一次性塑料用品使用，擴(kuò)大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。推廣可降解塑料等替代產(chǎn)品以及可循環(huán)包裝、綠色物流配送、臺賬記錄等新業(yè)態(tài)新模式。

六、加強(qiáng)噪聲污染綜合防治

（一）嚴(yán)格控制工業(yè)與施工噪聲

查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，制定項目準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)防高噪聲污染項目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)噪聲污染執(zhí)法監(jiān)測能力。督促企業(yè)采用隔聲降噪等措施，確保敏感區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)施工噪聲控制，規(guī)范建筑企業(yè)施工行為，加大對夜間違法施工行為的處罰力度。

（二）加強(qiáng)社會生活與交通噪聲防治

落實聲環(huán)境功能區(qū)管理要求，加強(qiáng)對餐飲業(yè)、商業(yè)、文化娛樂等三產(chǎn)噪聲源的監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳教育，提高居民的聲環(huán)境保護(hù)意識，減少社區(qū)、廣場等區(qū)域社會生活噪聲污染。加強(qiáng)交通噪聲控制，推動機(jī)動車噪聲治理，強(qiáng)化城市禁鳴、限速管理，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。不斷改善城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量，開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，降低夜間噪聲。

七、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

（一）開展水生態(tài)調(diào)查及評估

全面開展重點河湖水生態(tài)狀況摸底調(diào)查及評估工作，形成長序列水生態(tài)數(shù)據(jù)，制定河流生態(tài)監(jiān)控預(yù)警與風(fēng)險評估方案，洪澤湖、駱馬湖等重點湖泊適時開展湖泊生態(tài)安全調(diào)查及評估，制定重點湖泊生態(tài)監(jiān)控預(yù)警與風(fēng)險評估方案。建立河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)測與評估體系，采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，結(jié)合地面調(diào)查，科學(xué)分析評價水生態(tài)的現(xiàn)狀和變化。

（二）構(gòu)筑特色生態(tài)安全屏障

推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，維護(hù)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊界，提高生態(tài)空間抗風(fēng)險能力，“十四五”期間，在泗洪縣、泗陽縣和宿豫區(qū)全域推廣建設(shè)生態(tài)凈化型生態(tài)安全緩沖區(qū)，其他地區(qū)圍繞重要生態(tài)空間保護(hù)以及重點水體水質(zhì)改善因地制宜打造一批生態(tài)安全緩沖區(qū)。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)，強(qiáng)化岸線用途管制，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)提升，優(yōu)先在京杭運河、六塘河、柴米河等主要河流及洪澤湖等重點湖泊和飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、“三場一通道”、野生動物保護(hù)棲息地等周邊開展生態(tài)緩沖帶劃定、保護(hù)與生態(tài)修復(fù)試點工作。以古黃河、京杭運河宿遷段為雙軸，打造生態(tài)富民廊道。到2025年，全市河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長度56.35公里。

（三）開展“生態(tài)島”建設(shè)試點

“十四五”期間，在泗洪縣建設(shè)成子湖生態(tài)島試驗區(qū)，通過生態(tài)島建設(shè)試點，全面提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，建立“一核四廊三區(qū)多點”的生物多樣性保護(hù)空間格局，形成洪澤湖核心區(qū)、延伸區(qū)、屏障區(qū)三級生物多樣性保護(hù)體系，推動高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品聚集轉(zhuǎn)化，建成水綠交融水鳥群飛、生態(tài)經(jīng)濟(jì)民生幸福的泗洪成子湖生態(tài)島試驗區(qū)“大斑塊”。充分發(fā)揮泗洪成子湖生態(tài)島試驗區(qū)的引領(lǐng)示范作用，推動全市生態(tài)質(zhì)量更加優(yōu)良，生態(tài)要素進(jìn)一步豐富，全市生物多樣性保護(hù)水平顯著提高。

（四）加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)

推進(jìn)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，重點保護(hù)泗洪洪澤湖、駱馬湖濕地。建立、完善濕地保護(hù)體系，強(qiáng)化濕地用途監(jiān)管，加強(qiáng)洪澤湖周邊、南水北調(diào)沿線等區(qū)域退化濕地生態(tài)修復(fù)和綜合治理，開展水庫濕地修復(fù)，在洪澤湖、駱馬湖等重要濕地被圍墾或破壞的生態(tài)敏感區(qū)域，進(jìn)行鳥類棲息地修復(fù)。實施省級以上濕地公園提質(zhì)增效，提升濕地公園生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。推動尾水人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，保障區(qū)域水生態(tài)安全。

（五）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

健全生物多樣性保護(hù)監(jiān)測評估體系，在開展全市域生物多樣性本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重點保護(hù)物種、原生生態(tài)系統(tǒng)群落建群種、重要生物遺傳資源和種質(zhì)資源周期性、持續(xù)性專項調(diào)查，建立相關(guān)物種名錄和數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建完善生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地面生態(tài)觀測站、觀測樣區(qū)和樣線樣方建設(shè)，啟動建設(shè)宿遷市三臺山森林系統(tǒng)生物多樣性綜合觀測站點，對宿遷市典型森林生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域開展周期性、連續(xù)性生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)觀測。加強(qiáng)重要物種保護(hù)，強(qiáng)化特色植物群落及其生境保護(hù)，改善鳥類、獸類、兩棲爬行類、魚類等棲息地生境，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，大力實施生物多樣性保護(hù)重大工程。提升生物安全管理水平，加強(qiáng)生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理，構(gòu)建外來入侵物種風(fēng)險評估和風(fēng)險分析體系，強(qiáng)化外來入侵物種防控能力。創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)開發(fā)利用機(jī)制，規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。

八、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范

（一）加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控

嚴(yán)格化工行業(yè)準(zhǔn)入管理，深入推進(jìn)化工行業(yè)專項整治行動，加強(qiáng)化工企業(yè)全流程自動化、智能化改造。健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園環(huán)境保護(hù)體系規(guī)范化建設(shè)，力爭升級為省級化工園區(qū)。加快園區(qū)內(nèi)污染物集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造，2023年底前實現(xiàn)重點園區(qū)突發(fā)水污染事件三級防控體系建設(shè)全覆蓋。實施典型化工企業(yè)環(huán)境安全整治及廢水深度處理升級改造，建設(shè)園區(qū)有毒有害物質(zhì)排放風(fēng)險應(yīng)急系統(tǒng)。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園智慧監(jiān)管平臺，確保重大危險源在線監(jiān)測率100%，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。

（二）全面推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險綜合防控

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源頭防控，常態(tài)化推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，確保風(fēng)險點、危險源在控可控。強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，建立健全重點環(huán)境風(fēng)險源清單。以“兩湖兩河”、飲用水水源地以及南水北調(diào)清水通道等敏感目標(biāo)保護(hù)為重點，開展水環(huán)境安全工程建設(shè)，到2025年，全面建成“1個實施方案+N條重點河流應(yīng)急處置方案和實際案例”突發(fā)水污染事件應(yīng)急防范體系。健全環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理體系，修訂編制各級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。夯實環(huán)境應(yīng)急保障基礎(chǔ)，加快推進(jìn)市級環(huán)境應(yīng)急綜合隊伍建設(shè)，健全多層級網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資保障體系，定期開展應(yīng)急演練拉練，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

（三）提升核與輻射安全監(jiān)管水平

嚴(yán)格核與輻射項目審批，落實好核與輻射“零報告”制度，完善放射源使用、操作、安全保衛(wèi)等制度和程序，實現(xiàn)放射源全生命周期跟蹤監(jiān)管。深入推進(jìn)全市核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理行動，強(qiáng)化分類分級管控，提升放射源貯存場所安全水平。做好高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控，推動核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施廢舊放射源季度排查。開展輻射事故應(yīng)急演練，提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。

（四）加強(qiáng)船舶港口環(huán)境風(fēng)險防范

加強(qiáng)水路運輸企業(yè)源頭管控，強(qiáng)化航運公司安全主體責(zé)任，督促液貨危險品航運企業(yè)按規(guī)定建立船舶安全與污染防治管理體系，完善船舶、港口、水上服務(wù)區(qū)污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置體系。嚴(yán)格監(jiān)管危化品水上運輸，實施船舶環(huán)境風(fēng)險過程管控，開展船舶載運危化品運輸專項整治。加強(qiáng)船舶污染事故預(yù)警及應(yīng)急處置能力建設(shè)，定期開展水路運輸生產(chǎn)、建設(shè)運行環(huán)境風(fēng)險防控和隱患排查行動。完善交通運輸污染事故應(yīng)急能力培訓(xùn)體系，建設(shè)港口和船舶污染事故以及船載危化品事故的專業(yè)應(yīng)急隊伍，開展京杭運河沿線城市港口碼頭船舶污染事故聯(lián)動應(yīng)急演練。

（五）有效防范新污染物與健康風(fēng)險

加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，制定并實施有毒有害物質(zhì)（含新污染物）污染防治行動計劃，開展新化學(xué)物質(zhì)登記，建立數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風(fēng)險地圖。統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機(jī)制。規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，試點開展EDCs、抗生素、微塑料污染治理修復(fù)示范。

探索劃定環(huán)境與健康風(fēng)險區(qū)，建立高風(fēng)險區(qū)域重點項目健康風(fēng)險評估制度，有效支撐環(huán)境與健康危害的管理決策。依據(jù)有毒有害污染物名錄，將已對公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境健康風(fēng)險的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，將有毒有害污染物相關(guān)管理要求納入排污許可制度管理。

第五章 生態(tài)空間體系建設(shè)

一、生態(tài)空間用途管制

（一）實施國土空間用途管制

以空間統(tǒng)籌利用為核心，以用途管制為主要手段，統(tǒng)一空間利用與管控，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，科學(xué)從嚴(yán)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

（二）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

圍繞“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，對生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┓旨壏诸惞芸卮胧鷳B(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。逐步建立完善遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立常態(tài)化巡查、核查制度，嚴(yán)格查處破壞生態(tài)空間違法行為。

（三）嚴(yán)守耕地紅線

完善永久基本農(nóng)田的管理制度，實施正面清單管理。建立完善基本農(nóng)田儲備區(qū)，在現(xiàn)有基本農(nóng)田周邊或連片化程度較差的地區(qū)，在符合生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)條件的基礎(chǔ)上，積極實施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，農(nóng)用地整治等工程，促使基本農(nóng)田朝著規(guī)模化和集中化方向發(fā)展。

（四）嚴(yán)守城市綠線、藍(lán)線

綠線范圍內(nèi)原有村莊改造應(yīng)不擴(kuò)大現(xiàn)狀建設(shè)占地規(guī)模，因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等情形需要修改綠線的，應(yīng)遵循區(qū)域綠地規(guī)模總量不減少、服務(wù)半徑不增加、綠地系統(tǒng)完整的原則。藍(lán)線范圍內(nèi)原則上可進(jìn)行水利工程、市政管線、港口碼頭、道路橋梁、綜合防災(zāi)、河道整治、園林綠化、生態(tài)景觀等公用設(shè)施建設(shè)，對確需占用河道建設(shè)的，應(yīng)取得相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，并依法對占用水域岸線進(jìn)行補(bǔ)償。藍(lán)線兩側(cè)預(yù)留的建設(shè)控制地帶為河流水系的調(diào)蓄空間，建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)不得進(jìn)行有礙行洪與污染河流環(huán)境的設(shè)施建設(shè)。

（五）實施生態(tài)空間分區(qū)管控

落實《宿遷市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準(zhǔn)入門檻不降低、環(huán)境安全不失控。準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，建立完善市域總體準(zhǔn)入要求和環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求。

二、完善自然保護(hù)地體系

（一）推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化

整合各級各類保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊等問題。按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重組，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題，構(gòu)建“一核多點”自然保護(hù)地保護(hù)體系，形成以江蘇泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)為核心，駱馬湖省級風(fēng)景名勝區(qū)、江蘇三臺山國家森林公園、古黃河—運河風(fēng)光帶省級風(fēng)景名勝區(qū)、江蘇宿遷泗陽黃河故道省級濕地公園、江蘇沭陽三河省級濕地公園等為輔的保護(hù)體系。

（二）加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)

自然保護(hù)地修復(fù)與治理以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道、開展重要棲息地恢復(fù)。對被占用的重要候鳥棲息地和遷徙停歇地、魚類重要產(chǎn)卵區(qū)和洄游通道等生態(tài)敏感區(qū)域，采取工程措施進(jìn)行濕地重建或擴(kuò)大濕地面積，營造生態(tài)鳥島等優(yōu)質(zhì)水鳥棲息生境，提升棲息地水鳥種群數(shù)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進(jìn)外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。

（三）規(guī)范自然保護(hù)地資源利用

全面實行自然資源有償使用制度，依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)原住居民權(quán)益，實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益。對劃入各類自然保護(hù)地內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益，實現(xiàn)多元化保護(hù)。

（四）強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理

構(gòu)建自然保護(hù)地分級分類管理體制，加強(qiáng)保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高巡護(hù)監(jiān)測能力，提升自然生態(tài)空間承載力與自然保護(hù)地科學(xué)管理水平。持續(xù)完善全市自然保護(hù)地資源統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管體系，提升數(shù)字化監(jiān)管能力。建立自然保護(hù)地科學(xué)評估體系，持續(xù)開展自然保護(hù)地優(yōu)化和保護(hù)成效科學(xué)評估，加強(qiáng)自然保護(hù)地內(nèi)人類活動監(jiān)控監(jiān)測。持續(xù)開展“綠盾”專項行動，動態(tài)監(jiān)管自然保護(hù)地內(nèi)不符合生態(tài)保護(hù)要求的違法違規(guī)情況，確保問題及時整改到位。

三、國土空間布局優(yōu)化

（一）完善城鎮(zhèn)空間布局

構(gòu)建“1-1-2-9-N”市域城鎮(zhèn)體系，即1個市域中心城市，1個市域副中心城市，泗洪和泗陽2個縣域中心城市，9個重點鎮(zhèn)，以及N個特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。以宿遷市轄區(qū)為主體，整合中心城區(qū)資源和平臺優(yōu)勢，做強(qiáng)市域中心城市，提升城市能級和服務(wù)水平。建設(shè)沭陽縣城為市域副中心城市，加強(qiáng)與市轄區(qū)的功能聯(lián)動，強(qiáng)化對區(qū)域的服務(wù)帶動，形成一主一副的發(fā)展格局。做優(yōu)做特縣城，建設(shè)泗陽和泗洪2個縣域中心城市，形成城市個性和特色。推進(jìn)9個重點鎮(zhèn)、18個特色鎮(zhèn)和37個一般鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

構(gòu)建“三園兩區(qū)多點”的產(chǎn)業(yè)功能布局，“三園”是指宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三大國家級平臺，“兩區(qū)”是指蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、宿遷運河港兩大示范園，“多點”即縣級產(chǎn)業(yè)平臺和特色小鎮(zhèn)。全市堅持以增量調(diào)布局、以存量促轉(zhuǎn)型、以減量提質(zhì)量的原則，優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，實施產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理政策，完善全過程評估監(jiān)督機(jī)制和退出機(jī)制。

（三）構(gòu)建宜居共享的生活空間

優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城區(qū)外圍自然山水景觀優(yōu)勢，以五條綠楔建設(shè)城市通風(fēng)水廊，打造一、二級通風(fēng)廊道系統(tǒng)，改善城市風(fēng)環(huán)境，減輕熱島效應(yīng)。鞏固生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，完善生態(tài)園林空間布局。完善城市公園布局，形成結(jié)構(gòu)清晰、特色鮮明的“一帶兩核、一山四環(huán)、兩經(jīng)兩脈、八心多點”中心城區(qū)城市公園體系結(jié)構(gòu)。開展兩河文化公園建設(shè)，打造兩河四岸，建設(shè)兩園五街區(qū)。實施城市綜合公園建設(shè)，探索無界公園城市建設(shè)，構(gòu)建多層次多類型的城市公園體系。完善公共服務(wù)設(shè)施，生活圈內(nèi)部形成多層次的社區(qū)服務(wù)體系。

四、構(gòu)建全域生態(tài)大公園格局

落實宿遷市國土空間總體規(guī)劃，立足“江蘇生態(tài)大公園”戰(zhàn)略定位，挖潛生態(tài)資源價值，構(gòu)建全域生態(tài)大公園格局。

（一）市域格局

構(gòu)建以兩河兩湖為中心，以市域主要水系為脈絡(luò)，以濕地、花木等生態(tài)片區(qū)為特色的“一帶兩湖、五片八水多點”的生態(tài)保護(hù)格局。“一帶兩湖”包括由大運河、古黃河構(gòu)成的兩河風(fēng)景玉帶，由駱馬湖藍(lán)色湖灣、洪澤湖濕地湖灣構(gòu)成的兩湖生態(tài)風(fēng)景區(qū)，實施生態(tài)修復(fù)工程，提高“一帶兩湖”總體生態(tài)岸線率達(dá)90%以上。“五片”為洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、駱馬湖生態(tài)濕地區(qū)、沭陽花木生態(tài)區(qū)、泗陽平原林海區(qū)、泗洪西南崗生態(tài)林果片區(qū)，實施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管控，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)、水土保持、污染治理等相關(guān)工作。“八水”為懷洪新河、新濉河、徐洪河、六塘河、淮沭河、新沂河、大澗河、柴米河、宿連新河等八條清水生態(tài)廊道，開展岸線清理，建設(shè)緩沖、凈化的河濱屏障林帶。“多點”為3處遺址公園、14個濕地公園、5個森林公園以及多個農(nóng)業(yè)公園試點，打造市域內(nèi)集生態(tài)、文化、休閑功能于一體的綠色網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。

（二）市區(qū)格局

依托駱馬湖、大運河、古黃河、萬畝良田等自然資源，在市區(qū)構(gòu)建“一城一區(qū)、一帶一灣一田園”河湖城田交相輝映的格局，展現(xiàn)“枕湖、倚水、觀田、秀城”的空間意向。“一城”即中心城區(qū)建設(shè)活力主城。“一區(qū)”即運河新區(qū)（洋河+洋北）建設(shè)獨具特色的酒香慢城。“一帶”即建設(shè)古韻今風(fēng)的兩河人文風(fēng)光帶。“一灣”即建設(shè)風(fēng)光無限的美麗湖灣。“一田園”即構(gòu)建可觀、可玩、可游的大美田園基底。

（三）中心城區(qū)格局

塑造濱湖環(huán)綠、玉帶穿城、城水融合、精致雋秀的城市風(fēng)貌，在中心城區(qū)形成“一帶兩環(huán)，五楔三園”的水美公園城市格局。“一帶”即大運河-古黃河兩河風(fēng)光帶。“兩環(huán)”即環(huán)繞核心城區(qū)的都市綠環(huán)、環(huán)繞主城區(qū)的特色農(nóng)業(yè)外環(huán)。“五楔”即東北向三臺山綠楔、東向六塘河綠楔、東南向三支渠綠楔、西南向十支渠綠楔、西北向西民便河綠楔。“三園”即兩河文化公園、城市公園、農(nóng)旅主題公園三類公園。

第六章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

一、生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)

（一）構(gòu)建綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

以推動碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，圍繞“6+3+X”制造業(yè)體系，以20條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，按照綠色循環(huán)低碳要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，形成“縱向延伸、橫向耦合、末端封閉”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)新體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系通過項目引培、研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造，進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系著力培育形成具有產(chǎn)業(yè)核心競爭力和區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)集群層次。

（二）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

采用新工藝、新設(shè)備、新材料、新包裝、新營銷模式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行綠色化提升改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)智能化、裝備自動化、企業(yè)集聚化方向發(fā)展。重點聚焦酒類、綠色食品、高端紡織、綠色家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過深入實施兩化融合，推進(jìn)智能化和綠色化改造，提升節(jié)能清潔低碳生產(chǎn)水平。實施“文化+”戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打造成為具有宿遷地域特色和文化基因的新產(chǎn)品和新品牌，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升附加值和競爭力。

（三）發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、技術(shù)高端化、布局集聚化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品綠色化的要求，提升壯大新能源、新材料、新一代信息技術(shù)三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥二個成長產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)高潛力產(chǎn)業(yè)，全力打造宿遷戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系。全面優(yōu)化新一輪科技創(chuàng)新布局，推動產(chǎn)業(yè)和科技深度融合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

（四）提升綠色制造水平

以電力、建材、包裝印刷和工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，推動重點行業(yè)加快實施智能化、綠色化改造，以重點污染物削減和化石能源清潔高效利用為重點，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。實施綠色制造試點示范，鼓勵企業(yè)加快引入綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等試點示范項目，到2025年，綠色制造體系初步形成，省級以上園區(qū)全部達(dá)到綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，省級以上綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品以及市級綠色工廠數(shù)量達(dá)到150個以上。到2030年，建成完善的綠色制造體系。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

（一）構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

改變粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的農(nóng)林牧漁多業(yè)共生循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。開展加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯級利用，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、廢棄物及副產(chǎn)品為紐帶，多個產(chǎn)業(yè)鏈相互耦合的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（二）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提升行動，推動市級園區(qū)向重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)覆蓋，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)布點布局。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，重點促進(jìn)糧食食品、畜禽水產(chǎn)、果蔬花木等產(chǎn)業(yè)化，打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、主體鏈為一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。建設(shè)兩河兩湖品牌工程，將沿線具有優(yōu)越區(qū)位、景觀或產(chǎn)業(yè)代表性的二十四個村莊作為美麗田園鄉(xiāng)村旅游示范。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和推廣應(yīng)用，全域?qū)嵤┚G色生產(chǎn)示范工程，建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。加快推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，持續(xù)提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)“綠色、環(huán)保”節(jié)約型農(nóng)機(jī)利用。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系、追溯體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品合格證制度向六大產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)覆蓋。建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，嚴(yán)格灌溉取水計劃管理，實施來龍、蔡圩等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，打造泗洪西南崗農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)、洪澤湖和駱馬湖沿線漁業(yè)凈水養(yǎng)殖示范區(qū)、園藝果蔬“兩化”（化學(xué)農(nóng)藥、化肥）減量示范區(qū)、洪澤湖沿線稻田“生態(tài)濕地”示范區(qū)、黃河故道生態(tài)富民廊道生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

三、生態(tài)服務(wù)業(yè)體系建設(shè)

優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、體系化、集聚化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，全力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代旅游、健康養(yǎng)老、文化產(chǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)五大產(chǎn)業(yè)。

（一）全力打造“電商名城”

發(fā)揮宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為國家電子商務(wù)示范基地的能級作用，推動電商經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)建國家級電子商務(wù)綜合示范縣、國家電子商務(wù)示范基地。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電商化，擴(kuò)展電商營銷新路徑。加快農(nóng)村電商提檔升級，放大沭陽花木、耿車家具等電商經(jīng)營經(jīng)驗，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商銷售模式。深化中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造跨境電商貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚高地。發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、數(shù)據(jù)中心等服務(wù)平臺，推動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生、文化與旅游、物流運輸與電子商務(wù)、科技服務(wù)與金融服務(wù)等領(lǐng)域互通融合發(fā)展。

（二）完善綠色物流體系

實施物流園區(qū)提升工程，鼓勵創(chuàng)建國家級、省級示范物流園區(qū)。依托京杭大運河“黃金水道”，加快推進(jìn)運河宿遷港三期工程以及二類水路口岸創(chuàng)建，將運河宿遷港建設(shè)成宿遷連江通海的“出海口”，全面形成“公鐵水”聯(lián)運優(yōu)勢以及完善的集輸運網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建完善智能化城市配送體系，打造集交易、倉儲、配送、中轉(zhuǎn)、信息等功能于一體的物聯(lián)網(wǎng)智慧物流集散中心，推進(jìn)綠色低碳物流發(fā)展。加快建立再生資源回收物流體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用水平，重點引導(dǎo)京東物流探索更加低碳環(huán)保的物流解決方案，實現(xiàn)綠色物流系統(tǒng)整體最優(yōu)化。

（三）發(fā)展綠色旅游業(yè)

優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展空間格局，推動宿遷市全域生態(tài)文化旅游示范創(chuàng)建。加快大運河皂河古鎮(zhèn)、新盛街片區(qū)改造、電商筑夢小鎮(zhèn)等精品項目建設(shè)，謀劃打造大運河宿遷段文化旅游精品線路、四季旅游線路等特色旅游線路。提升文旅特色化智慧化水平，深化“旅游+”融合發(fā)展。加強(qiáng)對自然旅游資源的保護(hù)，強(qiáng)化自然景觀的生物多樣性和景觀多樣性的保護(hù)，防止景觀破碎化。加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵餐飲住宿業(yè)節(jié)能改造，加大綠色賓館建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費各環(huán)節(jié)綠色化，構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系。

（四）發(fā)展綠色商貿(mào)業(yè)

加速傳統(tǒng)商貿(mào)綠色轉(zhuǎn)型升級，支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道平臺商、集成服務(wù)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等轉(zhuǎn)型，引進(jìn)高端商貿(mào)載體，促進(jìn)線上線下融合互動。開展“節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)商場”活動，鼓勵和引導(dǎo)批零企業(yè)開展綠色采購和綠色銷售，鼓勵有條件的商貿(mào)流通企業(yè)開展節(jié)能改造。建設(shè)綠色商場，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化資源整合和供應(yīng)鏈全程優(yōu)化。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，依法建立產(chǎn)業(yè)出清機(jī)制，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)能。推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評價，對資源消耗大、污染重、產(chǎn)出少的市場主體，實行環(huán)境要素差別化配置政策。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)、資金、人才等高端資源要素導(dǎo)入。前瞻布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合全市及長三角地區(qū)應(yīng)用需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，遴選一批產(chǎn)業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行布局，探索建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新離岸孵化機(jī)制。積極打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)江蘇省釀造產(chǎn)業(yè)園，形成酒產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)集群，充分發(fā)揮“京東”平臺優(yōu)勢，建設(shè)京東（宿遷）智能制造產(chǎn)業(yè)園。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生態(tài)河蟹、工廠化食用菌、花木三大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化水平。加強(qiáng)與“蘇農(nóng)云”生態(tài)共建、互聯(lián)互通，建設(shè)基于北斗的農(nóng)機(jī)信息化管理系統(tǒng)和“宿有千香”品牌大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（三）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)態(tài)供給。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和便利化發(fā)展。推動新興服務(wù)業(yè)壯大規(guī)模、特色發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量和附加值水平。到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重提高到50%左右。構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩帶支撐、三城聯(lián)動”服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，“一核”發(fā)揮市區(qū)服務(wù)集聚輻射功能，推動高端服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)集聚，串并聯(lián)動“兩帶”，以沿京杭大運河發(fā)展帶、沿發(fā)展大道產(chǎn)業(yè)帶為重點，打造特色化、專業(yè)化、集成化的現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展帶，強(qiáng)化沭陽、泗陽、泗洪“三城”現(xiàn)代服務(wù)功能，培育形成特色鮮明、功能突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新區(qū)域增長極。

五、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（一）實施煤炭清潔替代

在工業(yè)、交通領(lǐng)域推進(jìn)“以電代煤”“以電代油”。加大散煤治理力度，2023年底前實現(xiàn)“無散煤”城市。加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)，合理規(guī)劃增設(shè)公共熱源點，除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐。到2025年底，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后煤電關(guān)停整合。

（二）提高能源利用效率

加快推動智慧能源體系全面建成，對能源工業(yè)（電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）、化學(xué)纖維、金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)在線監(jiān)測平臺，實施能源動態(tài)監(jiān)測、能效對標(biāo)、控制和優(yōu)化管理。推動工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，實施節(jié)能技術(shù)改造，加快節(jié)能核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動重點用能企業(yè)逐步建立高效運轉(zhuǎn)、持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能成效明顯的能源管理體系，促進(jìn)企業(yè)主要單位產(chǎn)品能耗、重點工序能耗大幅度下降，達(dá)到標(biāo)桿或更高能效水平。

（三）推進(jìn)清潔能源利用

鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，推進(jìn)天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣發(fā)展，推動清潔高效、低碳優(yōu)質(zhì)能源逐步成為增量貢獻(xiàn)主體，建立穩(wěn)定的多元化供能體系。支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)需求對沼渣、沼液等附加產(chǎn)品利用，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。全方位啟動低碳節(jié)能發(fā)展模式，加強(qiáng)建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能管理，加快新能源汽車充電站、充電樁規(guī)劃建設(shè)，加大新能源、清潔能源汽車推廣力度。

六、改善運輸結(jié)構(gòu)

（一）推進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展

推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)充分利用已有干支線航道、鐵路專用線能力，逐步將大宗貨物運輸轉(zhuǎn)向水路或鐵路運輸，探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)調(diào)聯(lián)運模式。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，充分利用內(nèi)河航道資源優(yōu)勢，加快建設(shè)內(nèi)河集裝箱運輸核心通道，推進(jìn)內(nèi)河集裝箱運輸體系建設(shè)。依托京杭運河黃金水道以及宿連航道，積極推動“五定班輪”的運行模式，構(gòu)建運河宿遷港通過京杭運河、長江經(jīng)上海港（太倉港）等出海口出口的河江海聯(lián)運通道，把運河宿遷港打造成上游內(nèi)河港通往沿江沿海的中轉(zhuǎn)港，擴(kuò)大內(nèi)河集裝箱航線覆蓋面。

（二）優(yōu)化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)

暢通高等級航道網(wǎng)，以京杭運河為主軸，三級以上航道為骨干，加快干線航道及重要航道建設(shè)，將宿遷打造成連接魯南、皖北，輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的陸上航運中心，服務(wù)引領(lǐng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升干線鐵路運輸能力，推進(jìn)干線鐵路建設(shè)及既有線的擴(kuò)能、電氣化改造，完善對外貨運鐵路通道。開展新長鐵路擴(kuò)能改造前期研究，提高貨運鐵路通行能力。加快貨運樞紐布局建設(shè)，推動全市域既有貨運樞紐場站資源和服務(wù)功能集聚整合、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同聯(lián)動，加快構(gòu)建以多式聯(lián)運型貨運樞紐為骨干，其他通用集散型樞紐為支撐的貨運樞紐場站體系。重點推動以運河宿遷港中心港區(qū)、沭陽港區(qū)為主的多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，吸引航運、貨代、物流、電商等物流產(chǎn)業(yè)集聚，打造樞紐經(jīng)濟(jì)。

（三）推進(jìn)綠色交通發(fā)展

積極推進(jìn)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色樞紐示范工程建設(shè)。加快構(gòu)建“綠色、高效、智慧、集約”的城市貨運配送服務(wù)體系，因地制宜打造綠配服務(wù)品牌。積極推動新能源和清潔能源車船應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)LNG動力船舶新建改建工作，推動依法依規(guī)建設(shè)內(nèi)河LNG加注站。鼓勵港站樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電等配套設(shè)施。依托省級綠色港口創(chuàng)建，加快推進(jìn)港站樞紐綠色化、智能化改造，推動場站、碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運輸車輛、堆場裝卸機(jī)械等關(guān)鍵設(shè)備采用新能源和清潔能源，協(xié)同推進(jìn)船舶和港口岸電設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。到2025年，全市港口生產(chǎn)新能源清潔能源消費占比75%以上。

七、提升清潔化生產(chǎn)水平

（一）工業(yè)清潔生產(chǎn)

開展清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按清潔生產(chǎn)審核要求進(jìn)行技術(shù)改造。推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。促進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，重點發(fā)展燃煤工業(yè)鍋爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、工業(yè)污水處理及回用、工業(yè)“三廢”資源綜合利用等節(jié)能和資源綜合利用項目。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。深入實施“畝均論英雄”評價和企業(yè)碳排放績效評價，支持建設(shè)綠色低碳園區(qū)、綠色低碳工廠，推進(jìn)園區(qū)實施循環(huán)化改造。將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓用作二次能源或再資源化，提高資源、能源在企業(yè)內(nèi)部的利用水平。

（二）農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理。加快養(yǎng)殖場有機(jī)廢物的資源化處理和綜合利用，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，推廣應(yīng)用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制畜禽養(yǎng)殖污染物無序排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，開展化肥減量等相關(guān)田間試驗示范，每年建立耕地質(zhì)量提升示范區(qū)和化肥減量示范區(qū)5個以上，實施2個綠色種養(yǎng)循環(huán)試點縣項目。促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗，嚴(yán)格實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（三）服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)

促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育壯大綠色流通主體，規(guī)范有序發(fā)展出行、住宿、養(yǎng)老等領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)演出會展業(yè)綠色發(fā)展，推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料，倡導(dǎo)酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品，引導(dǎo)外賣、零售等行業(yè)減少過度包裝。

八、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

（一）實施園區(qū)循環(huán)化改造

實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程及生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，提高能源資源綜合利用效率，全面推進(jìn)“綠島”建設(shè)。促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。探索新的園區(qū)循環(huán)化改造標(biāo)準(zhǔn)，推動大區(qū)域、跨區(qū)域廢棄資源交換利用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和耦合性。制定鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)綠色金融平臺建設(shè)。建設(shè)能源管理平臺，實時掌握園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)能耗情況，加強(qiáng)評價考核。到2025年，全面完成省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈

大力推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，積極推動園區(qū)企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)鏈條培育延伸，探索建立資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)耦合共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，為構(gòu)建區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈提供信息支撐。到2025年，力爭培育2-3條綠色低碳循環(huán)示范產(chǎn)業(yè)鏈。到2030年，力爭培育3-4條綠色低碳循環(huán)示范產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推動靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃各類一般工業(yè)固體廢物和危險廢物利用處置設(shè)施，確保靜脈產(chǎn)業(yè)園的廢棄物安全規(guī)范處置、再生資源高效回收。推動再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機(jī)動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度。加快建立再生原材料推廣使用制度，鼓勵建設(shè)再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

研發(fā)再制造技術(shù)裝備，提升汽車零部件、工程機(jī)械、重型機(jī)床、內(nèi)燃機(jī)、文辦設(shè)備等再制造水平，推動盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動建立逆向物流和舊件回收體系，支持建設(shè)再制造產(chǎn)品交易平臺。積極推廣再制造產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)在售后服務(wù)體系中應(yīng)用再制造產(chǎn)品并履行告知義務(wù)。

第七章 生態(tài)生活體系建設(shè)

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)

（一）加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施短板

統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，建立健全區(qū)域水污染物平衡監(jiān)督管理，實現(xiàn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集效能，著力消除城市建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)。推動城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水生態(tài)濕地凈化，并作為城市景觀用水、綠化灌溉用水循環(huán)利用，到2025年底，全市各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

（二）完善垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施

完善生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)綜合體建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾無害化集中處置設(shè)施全覆蓋。深入推進(jìn)生活垃圾分類，完善與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾等城市廢棄物分類利用和集中協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，全市新增生活垃圾焚燒能力500噸/日、廚余垃圾處理能力150噸/日、園林垃圾處理能力50噸/日。

（三）開展海綿城市建設(shè)

加快推進(jìn)宿遷市海綿城市專項規(guī)劃修編工作，將海綿城市專項規(guī)劃中核心指標(biāo)、重要空間管控要素納入國土空間總體規(guī)劃。提升城區(qū)排水防澇能力，加強(qiáng)徑流污染有效削減和雨水資源高效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。推廣建設(shè)初期雨水截留納管和處理設(shè)施，完成宿豫區(qū)、宿城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蘇宿園區(qū)等重點海綿城市建設(shè)工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)排水設(shè)施，老城區(qū)結(jié)合城市更新，加快改造不達(dá)標(biāo)排水設(shè)施，全面完成易澇積水點改造工程。到2023年中心城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市要求。

二、綠色城鎮(zhèn)化及生態(tài)城區(qū)建設(shè)

（一）完善綠色交通網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步推動宿遷市城市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立品質(zhì)、高效、智能的城市綠色出行系統(tǒng)，以綠色出行城市創(chuàng)建為契機(jī)，擴(kuò)大綠色出行路權(quán)、優(yōu)化綠色出行設(shè)施設(shè)備、提升公共交通服務(wù)品質(zhì)、加強(qiáng)綠色出行方式無縫銜接。配套建設(shè)完善、便捷、安全和換乘方便的自行車及人行道系統(tǒng)，依托軌道交通、公交樞紐，設(shè)置自行車租賃點，努力構(gòu)建集“軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通”為一體的多元化公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）積極推廣綠色建筑

積極采用綠色、環(huán)保型建筑材料和建筑節(jié)能技術(shù)，鼓勵使用地?zé)帷⑻柲堋⒐I(yè)余熱等新能源，配套建設(shè)中水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，大力推廣開發(fā)區(qū)企業(yè)使用分散式光伏光電設(shè)施。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)管理與服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展建筑節(jié)能與綠色建筑示范工程。到2025年，全市新建綠色建筑比例達(dá)到100%。

（三）全力打造江蘇生態(tài)大公園

豐富城市公園綠地體系，持續(xù)推進(jìn)道路、水系林網(wǎng)建設(shè)，努力打造“有景必有林、有林必成景”的平原綠化特色。構(gòu)建城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園四級公園體系，實施兩河文化公園、黃河故道文化公園、湖濱公園、運河灣半島公園、中運河風(fēng)光帶等綜合公園建設(shè)，推進(jìn)各類社區(qū)游園改造，利用街角路旁閑置地塊建設(shè)口袋公園。改造通湖大道、洋河大道、西楚大道等城市交通干道，打造“三季有花、四季常綠”的帶狀公園。到2025年，基本形成全域生態(tài)大公園格局。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升農(nóng)村電氣化水平。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建“以縣道為骨架，鄉(xiāng)道為主體，村道為支撐”的高品質(zhì)農(nóng)村公路網(wǎng)。積極支持光伏、風(fēng)能等新能源和分布式能源應(yīng)用，打造分布式能源監(jiān)測平臺，持續(xù)提供清潔、安全、高效的綠色能源。繼續(xù)鞏固區(qū)域供水一體化水平，提高農(nóng)村天然氣的覆蓋率，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，實施光纖網(wǎng)絡(luò)升級擴(kuò)容，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。

（二）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動

以人居環(huán)境持續(xù)提升為抓手，助力傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向田園鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，鞏固農(nóng)村廁所革命成果，提升農(nóng)村生活垃圾分類治理水平，建設(shè)一批區(qū)域性垃圾分類處置中心。統(tǒng)籌農(nóng)村污水和黑臭水體治理，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管網(wǎng)覆蓋面，梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。提升村莊風(fēng)貌水平，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計，集成硬化、亮化、美化、綠化項目，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治精品村。到2025年，基本消除農(nóng)村黑臭水體，生活垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率50%。

（三）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)

開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合農(nóng)房改善，分層推進(jìn)、分類布局，深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，積極創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村，打造美麗宜居村示范樣板。繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，因地制宜打造農(nóng)耕漁事妙趣橫生、田園村舍相映成趣的鄉(xiāng)土景觀。到2025年，建成特色田園鄉(xiāng)村65個。實施生態(tài)田園建設(shè)，通過“農(nóng)業(yè)+風(fēng)景”“農(nóng)業(yè)+體驗”，打造系列融合農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、美食品嘗、觀光娛樂、農(nóng)事體驗的生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。

四、推進(jìn)綠色生活方式

（一）倡導(dǎo)理性綠色的消費模式

對能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)識產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和消費適當(dāng)采取財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)公眾選擇新能源、節(jié)能產(chǎn)品。倡導(dǎo)理性消費，遏制鋪張浪費，發(fā)揮政府在綠色消費中的導(dǎo)向和示范作用，禁止超標(biāo)消費，提升綠色采購在政府采購中的比重。

（二）倡導(dǎo)低碳文明的生活方式

廣泛推廣《江蘇生態(tài)文明20條》，倡導(dǎo)公眾培養(yǎng)良好的生態(tài)文明生活習(xí)慣。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，試行“行為碳積分”交易辦法，探索碳普惠機(jī)制在新型綠色積分機(jī)制中的應(yīng)用及制度創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電節(jié)氣、綠色出行等良好生活習(xí)慣。弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大群眾爭做低碳、環(huán)保生活的倡導(dǎo)者和踐行者。積極開展節(jié)水、節(jié)能宣傳，推進(jìn)垃圾分類，推廣社區(qū)“跳蚤市場”和“換物超市”。政府機(jī)關(guān)帶頭開展“反食品浪費行動”和“文明餐桌行動”，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)全面使用節(jié)水、節(jié)能等設(shè)備。

（三）推行綠色低碳的辦公方式

提倡辦公人員日常辦公方式的“綠色化”，鼓勵使用節(jié)電型照明產(chǎn)品，不使用的電子設(shè)備要關(guān)閉電源，全市公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度最低和最高標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少一次性紙杯、烘手機(jī)、飲水機(jī)的使用，營造節(jié)能辦公環(huán)境。推行綠色辦公方式，開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立完善統(tǒng)一的政府網(wǎng)上辦公服務(wù)系統(tǒng)，推廣視頻會議等電子政務(wù)，提倡節(jié)約使用、重復(fù)利用紙張、文具等辦公用品。

第八章 生態(tài)文化體系建設(shè)

一、強(qiáng)化生態(tài)文化載體建設(shè)

（一）加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推動公共文化設(shè)施合理布局，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。積極打造具有宿遷特色的最美生態(tài)文化空間，推進(jìn)實施文化和生態(tài)旅游公共設(shè)施融合工程，推動宿遷現(xiàn)有博物館、美術(shù)館、文化館、圖書館、綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施與三臺山、洪澤湖、駱馬湖等重點旅游景區(qū)景點聯(lián)動共享。依托“宿遷文化云”加快文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，打造以文化共享、學(xué)習(xí)交流功能為主導(dǎo)的立體化公共文化服務(wù)數(shù)字共享平臺。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動

爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，開展文明城市、衛(wèi)生城市、食品安全城市、園林城市、節(jié)水型城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等建設(shè)活動。借助“世界環(huán)境日”“世界水日”“國際濕地日”“生物多樣性日”等環(huán)保主題日，開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建宣傳活動，提高公眾環(huán)保意識。

（三）開展綠色細(xì)胞工程創(chuàng)建活動

積極開展“綠色學(xué)校”“綠色社區(qū)”“綠色賓館”“綠色機(jī)關(guān)”等綠色細(xì)胞工程創(chuàng)建工作，完善生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)胞組織。通過開展綠色創(chuàng)建行動，積極推廣綠色生活，推動綠色消費，促進(jìn)綠色發(fā)展。結(jié)合綠色學(xué)校創(chuàng)建，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識進(jìn)課堂、進(jìn)教材，培育綠色校園文化，打造綠色低碳校園。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

（一）深入開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)

設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)課程，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行系統(tǒng)性的生態(tài)文明理念、知識、環(huán)保法律法規(guī)等方面的知識教育。與各高校環(huán)境相關(guān)學(xué)院聯(lián)合，開展生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)理論知識。到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例保持100%。

（二）加大生態(tài)文明宣傳教育覆蓋面

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)勢，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、戶外廣告等多重覆蓋的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”傳播手段，在宿遷市人民政府網(wǎng)站、宿遷市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、宿遷生態(tài)環(huán)境微信公眾號等基礎(chǔ)平臺，定期發(fā)布“宿遷生態(tài)文明”相關(guān)咨詢推送，鼓勵公眾參與討論并提出意見和建議。整合“線上+線下”資源，利用公園、廣場、圖書館、博物館、非遺陳列館等文化設(shè)施，開展活動形式多樣、主題多樣的宣教活動，提高公眾對生態(tài)文明的建設(shè)的知曉度。

（三）廣泛開展學(xué)校生態(tài)文明教育

積極推動生態(tài)文明教育入學(xué)校、進(jìn)課堂，多種形式加強(qiáng)教師和學(xué)生生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵學(xué)校編制生態(tài)文明校本課程，將生態(tài)文明理念融入教育教學(xué)過程中，并深入開展生態(tài)文明主題教育實踐活動。

（四）強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)文明責(zé)任意識

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任，提高企業(yè)生態(tài)意識、責(zé)任意識和自律意識，環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)負(fù)責(zé)人每年至少接受1次環(huán)境教育培訓(xùn)。開展企業(yè)員工環(huán)境教育，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員資格化管理制度。加強(qiáng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推動企業(yè)積極向“環(huán)保模范企業(yè)”的目標(biāo)努力。

三、推進(jìn)生態(tài)文明共建共享

（一）充分挖掘生態(tài)文化地域特色資源

系統(tǒng)化打造“項王故里、中國酒都、水韻名城”三張名片。以水為脈，對標(biāo)“水韻江蘇”全面提升宿遷“水韻名城”品牌，重點強(qiáng)化提升駱馬湖、洪澤湖兩大生態(tài)文化旅游度假區(qū)及中運河宿遷段、古黃河兩大生態(tài)旅游廊道建設(shè)。依托酒產(chǎn)業(yè)，立足“好水造好酒”，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢注入到酒產(chǎn)業(yè)中。進(jìn)一步夯實和提升項王故里文化內(nèi)涵，推動生態(tài)文旅相結(jié)合，把項王故里打造為宿遷文化遺產(chǎn)創(chuàng)意、活化的傳承體驗基地。全面梳理挖掘宿遷紅色文化遺產(chǎn)資源，有機(jī)融合宿遷本地生態(tài)休閑、民俗文化等元素，豐富紅色文化內(nèi)涵。

（二）加大公眾生態(tài)文明建設(shè)參與力度

建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和社會監(jiān)督員制度，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，提高公眾在環(huán)境法規(guī)和政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境宣傳教育等五大領(lǐng)域的參與力度，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）開展環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施公眾開放

推動環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施開放工作，推動化工、印染、水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的綠色企業(yè)參與設(shè)施開放。舉辦座談交流，組織開展宿遷市優(yōu)秀案例評選、優(yōu)秀講解員大賽，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步推動宿遷市環(huán)保設(shè)施公眾開放的制度化、規(guī)范化和長效化。持續(xù)推進(jìn)宿遷市企業(yè)環(huán)保接待日工作，積極響應(yīng)企業(yè)訴求，推動企業(yè)加強(qiáng)日常管理。

（四）發(fā)揮社會組織積極作用

充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織及新聞媒體的作用，廣泛開展生態(tài)文明公益活動，積極引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)觀察員和公眾論壇，引導(dǎo)環(huán)保志愿者和社會公眾扎實有效推進(jìn)生態(tài)公益活動。健全重大行政決策風(fēng)險評估制度，建立和完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的社會風(fēng)險評估機(jī)制。

第九章 重點工程與效益分析

一、重點工程

圍繞宿遷市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系、規(guī)劃目標(biāo)和重點領(lǐng)域，以規(guī)劃近期（2023-2025）為重點建設(shè)期，分類提出宿遷市生態(tài)文明建設(shè)的六大體系重點工程。規(guī)劃期內(nèi)，共實施重點工程項目82項，預(yù)計總投資約220.57億元，詳見附表。

二、效益分析

（一）生態(tài)效益

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。通過實施水生態(tài)環(huán)境綜合整治、新擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、尾水導(dǎo)流接管等重點工程項目，實現(xiàn)農(nóng)村污水全域治理、斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在大氣方面，推進(jìn)PM2.5和臭氧的協(xié)同治理，突出VOCs污染治理，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同管控，實現(xiàn)主要污染物排放總量下降，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。在土壤方面，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全。

生態(tài)系統(tǒng)格局穩(wěn)定提升。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，落實分區(qū)分類生態(tài)環(huán)境管控要求，嚴(yán)守空間管控邊界，優(yōu)化布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個空間，完善勘界定標(biāo)和生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)，確保區(qū)域生態(tài)功能逐步提升，筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的穩(wěn)定增值。從土地資源來看，逐步建立健全空間布局、項目準(zhǔn)入約束機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”與空間規(guī)劃銜接，落實環(huán)境管控單元差別化環(huán)境準(zhǔn)入清單。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展綠色低碳工程，將有效促進(jìn)傳統(tǒng)低效率行業(yè)升級改造，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、能源利用效率，逐步形成綠色化、生態(tài)化、可持續(xù)的長效機(jī)制。加快推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成、集聚、培育及發(fā)展，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的促進(jìn)作用。

發(fā)展效率穩(wěn)定提升。通過強(qiáng)化污染綜合防治，緩解環(huán)境容量壓力，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分的生態(tài)環(huán)境緩沖量。同時推進(jìn)生產(chǎn)效率的優(yōu)化，減少資源、能源的具體成本，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。此外，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升可有效降低生態(tài)受損的修復(fù)成本。

（三）社會效益

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)改善。通過實施城市環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境整治、綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體舉措，在生態(tài)文明建設(shè)的總體框架內(nèi)，將逐步構(gòu)建起更為宜居、更為親善、更符合綠色發(fā)展的社會基礎(chǔ)設(shè)施體系，為城市建設(shè)和發(fā)展提供綜合載體。

生態(tài)文明制度體系加快構(gòu)建。普及習(xí)近平生態(tài)文明思想，將提升公眾的自主環(huán)保意識和整體文明水平。通過生態(tài)文明制度的建設(shè)，探索政府管理模式及績效考核機(jī)制的優(yōu)化思路，逐步增強(qiáng)政府綠色管理能力，從管理者角度保障生態(tài)化、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)生活全民行動氛圍日益濃厚。通過廣泛傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想及其實踐成果，完善生態(tài)文明新聞宣傳、社會宣傳、公眾參與等工作機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明社會教育、學(xué)校教育，形成全社會崇尚生態(tài)文明、踐行綠色低碳生活的生動局面。

第十章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市環(huán)境保護(hù)委員會的牽頭作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作。環(huán)委會辦公室承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核等工作。健全部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理體系和運行機(jī)制，加快健全完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各司其職、市縣分級負(fù)責(zé)、專家建言獻(xiàn)策、社團(tuán)群策群力、公眾廣泛參與的生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制。

二、保障資金投入

加大財政投入力度，同時積極申請國家、省級專項資金。嚴(yán)格資金管理，建立有效的資金監(jiān)管制度。完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機(jī)制，鼓勵和支持社會資金、企業(yè)資金投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。探索經(jīng)營性生態(tài)項目的特許經(jīng)營權(quán)制度，推行環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保設(shè)施的市場化運作。

三、嚴(yán)格監(jiān)督考核

嚴(yán)格規(guī)劃實施的監(jiān)督考核，環(huán)委會辦公室對規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程開展督查，定期通報工作進(jìn)度，及時解決生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的問題。實施嚴(yán)格的考核制度，將重點工作任務(wù)完成情況和考評結(jié)果向社會公開。各主要任務(wù)和重點工程責(zé)任單位要健全工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府定期向人大報告生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展，主動接受人大和政協(xié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，促進(jìn)工作取得成效。

四、強(qiáng)化科技支撐

依托生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，通過多種方法和途徑加快專業(yè)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)，打造一支生態(tài)文明建設(shè)科技領(lǐng)軍人才隊伍。完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系，利用長三角地區(qū)的人才優(yōu)勢，積極與高等院校和科研院所建立合作關(guān)系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和重大社會公益性技術(shù)研究，推進(jìn)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)突破，積極推廣應(yīng)用綠色科技成果，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、監(jiān)督執(zhí)法等提供堅實的理論依據(jù)。

附表：宿遷市生態(tài)文明建設(shè)重點工程一覽表