2023年10月，四川省 生態環境保護 督察組發現，達州市萬源市生態保護工作不嚴不實，石材城違法建設、環境污染問題突出，對生態環境造成嚴重破壞。

一、基本情況

萬源市位于秦巴山區腹心地帶，是國家生態主體功能區和限制性開發區，生態保護紅線面積844.45平方公里，占達州市紅線面積69.5%，生態地位重要。該市青石資源稟賦獨特、儲量豐富，為發揮資源優勢，加快形成石材產業集群，萬源市政府招引萬源市泓源石業有限公司牽頭開發建設萬源石材城項目。

石材城集青石開發與精深加工于一體，總投資5億元，于2021年5月開工建設，計劃2023年底建成投產一期項目，可實現年加工石材400萬噸。目前，石材城內已建成鴻潤石材、中青石業、福杰石業、泓騰石業、鴻輝石業、鴻翔石業、源瑞礦業等7家石材加工企業。石材城周邊現有泓潤騰飛石材（后拆分為泓騰石業和鴻潤石材）馬家巖砂巖礦、欣森源石材麻地河砂巖礦、恒達得交通投資公司燕子巖砂巖礦和木竹尖砂巖礦4座礦山。

二、主要問題

（一）準入把關失守，違法建設大行其道

2019年11月，萬源市成立由市長擔任指揮長，18個部門、鄉鎮以及6個國有企業負責人組成的“萬源石材城”項目指揮部。同月，為確保石材城在2023年底建成投運，萬源市政府與建設方簽訂項目投資協議，明確由萬源市政府協助辦理石材城土地使用等相關手續，并協調解決建設和生產過程中的矛盾糾紛。督察發現，萬源石材城總體規劃與控制性詳細規劃均明確指出，石材城規劃“占用生態環境保護紅線約150畝”，但萬源市政府對此視而不見，在國家生態環境保護紅線未作調整的情況下，于2021年2月違規批復同意總體規劃和控制性詳細規劃，為石材城建設“大開綠燈”。在地方政府的“保駕護航”下，石材城野蠻生長，入駐企業全部違法建設。經初步核實，石材城項目占地386.74畝，2021年5月開工建設時無任何用地手續，直至2023年2月、3月才分別取得用地、施工許可。督察還發現，石材城項目“三同時”落實不到位，未按環評批復要求同步建設固廢綜合處置中心和園區生活污水處理廠。

圖1 2021—2023年不同建設時期的萬源石材城

（二）日常監管乏力，跟蹤問效“掛空擋”

萬源有關職能部門履職不盡責，對石材城違法行為以罰代管、以罰代改。督察發現，2021年9月，萬源市自然資源局通過衛片執法，對石材城未批先占行為進行了查處（萬自然資罰〔2021〕95號），但提出的“萬源市泓源石業有限公司退還非法占用的514.659畝土地和124.1235畝基本農田，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施”整改要求卻淪為一紙空文，導致該項目違法建設生產持續長達2年之久。石材企業建設過程中，違規傾倒棄廢渣，損毀林地現象嚴重，衛星遙感比對發現2020年以來石材城及礦區建設生產活動損毀大量林木，破壞林地面積達494畝，當地林業部門也僅是一罰了之，后續跟蹤問效“掛空擋”。萬源市因破壞森林資源案件高發頻發，2022年被省林草局調減經營性建設項目林地定額并實施區域限批，政府主要領導也被省林草局約談督辦，但林業部門依然“我行我素”，在2022年7月對欣森源石材超面積采挖林地堆放石材違法行為處以罰款后，繼續放任該公司違法傾倒破壞林地。督察還發現，萬源市林長制、網格化管理等工作開展流于形式，2021年以來，石材城所在地歷次林長巡查記錄均未提及發現任何林地破壞問題。

圖2 欣森源石材開發責任公司邊修復邊違法傾倒破壞

（三）環境污染嚴重，生態破壞觸目驚心

督察發現，石材城管理混亂，已投產的5家企業和4家砂巖礦均不同程度存在粉塵污染、污水直排、廢渣超界堆存等問題。馬家巖砂巖礦廢渣傾倒區域已形成高陡邊坡， 生態修復 難度極大，且緊鄰公路，存在嚴重安全隱患。燕子巖砂巖礦、木竹尖砂巖礦廢水收集池均未采取防滲措施，開采過程中隨意傾倒廢渣，壓覆破壞周邊林地，其中燕子巖砂巖礦傾倒的廢渣侵占林區道路，安全風險突出。泓騰石業公司和欣森源石材公司礦山堆場臨時用地手續分別于2019年6月、2021年6月到期后，仍長期非法占用土地共31.87畝，更未按照要求開展修復及復墾工作，被侵占區域已基本喪失生態功能。相關職能管理部門對以上問題熟視無睹，聽之任之。

圖3 石材加工企業廢渣超界傾倒破壞山林

圖4 馬家巖礦區廢渣傾倒高懸園區道路

三、原因分析

萬源市黨委政府對“綠水青山就是金山銀山”理念樹得不牢，政治站位不高，履行生態環境保護主體責任不力；萬源市有關部門對石材城及入駐企業監管“寬松軟”，對企業長期存在的違法行為默許縱容，對生態破壞問題視若無睹，失職失責問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。