我國探尋創建排污許可制度的歷程可以追尋到上世紀80時代。1988年，環保總局制訂了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，并下發了排污許可證試點通告。1989年，環保總局又下達了《排出空氣污染物許可證書制度試點工作方案》，分兩支機構23個生態環境保護關鍵大城市及一部分直轄市環境保護局進行試點。老一輩的環境保護人還勤奮促進將執行排污許可制度的規定寫進了《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《環境》中，要在我國探尋創建這一早已被資本主義國家認證有效性的優秀環境保護制度。

自80時期末至今，全國各地進行了許多排污許可試點，這之中不僅有工作經驗也是有經驗教訓。但整體看，排污許可制訂位不確立，機關事業單位污染治理義務不貫徹落實，國家環保部門依證管控不及時，促使管理方法制度效率無法充分運用。

2015年是我國環保行業的一個轉折年。那時，多地大規模的霧霾天氣正觸動著我們的神經系統，企業的污染源排出問題是個“棘手”，污染物底數不盡且監管不合格也是環保工作的一塊薄弱點。群眾的希望與要求與自然環境質一直無法改進變成了急需解決處理的分歧。也是在那個時候，那時候的國家環保部機構了四輪生態保護重點工作自主創新大討論，反躬自省，破舊立新，務求理清制度架構和體系管理，開啟環保工作的新局勢。

也是在那個時候，中共中央在策劃著全面性的生態文明建設體系大改革，做為在其中一個主要的課題研究，固定不動污染物基本制度的創新已經積極主動斟酌。

自十八屆三中全會精神將“健全污染物質排出批準制”載入《中國共產黨中央委員會有關全方位推進改革多個重大問題的決策》后，十八屆五中全委會又在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出“改革環境整治基本制度，創建遮蓋全部固定不動污染物的企業排出批準制”。

2015年9月11日由天津市委常委大會討論根據的《生態文明建設體系改革整體方案》明確規定“健全污染物質排出批準制。盡早在國內范疇創建統一公平公正、遮蓋全部固定不動污染物的企業排出批準制，依規簽發排污許可證，排污者務必持證上崗污水處理，嚴禁沒證污水處理或不按許可證書要求污水處理。”

曾任國家環保部科長的陳吉寧機構了改革領導組，以生態環境的改進為關鍵，逐漸探尋改革的總體構思和方位。一個主要的認可是，這一改革要以排污許可制度為關鍵，融合各類環境安全管理制度，創建統一的區域環境管理系統，完成污水處理企業在基本建設、生產制造、關掉等生命期不一樣時期的過程管理方法；推行一企一證；實行“一證式管理方法”；明確多方義務，加強管控，貫徹落實企業的誠實守信義務和遵紀守法監督責任，促進企業從處于被動整治轉為積極預防。

為了更好地貫徹執行中共中央、國務院辦公廳的改革構思和總體目標規定，環境保護部排污許可證執行領導組逐漸探討、擬定、決議、改動改革文檔。在參照國際性上現有的完善基礎理論并與三十年來的環境保護管理方法社會經驗緊密結合的基本上，領導組又進行了集中的地區調查、行業調研，通過數十輪的專題研討和多次的征詢建議，文化建設議案總算成型并遞交國務院辦公廳。

2016年11月10日，國務院發布《控制污染物排放許可制實施方案》（政辦發【2016】81號文，通稱“實施意見”），排污許可制度改革全面推廣，歷史的車輪向著科學合理的、規律性的、必定的角度前行。

“實施意見”公布后，在其中許多“關鍵字”馬上牽引帶了大家的視野，引起重視和強烈反響——“固定不動污染物自然環境管理的核心制度”；“融合”目前制度；“一證式”管理方法，“緩解企業壓力”；企業要創建“污水處理賬表”，要遞交“實行匯報”，要“自證遵紀守法”，這些。

改革的時間緊，每日任務也重——到2020年，就需要實現全部行業的排污許可證派發，完成“全行業遮蓋”。“實施意見”公布后，原環境保護部直接出文運行了火力發電廠、造紙工業2個行業的改革。由于這兩個行業總數諸多，排出總產量大，與此同時環境安全管理基本也不錯，因而做為示范點行業最先逐漸頒證。此刻，好幾個地區示范點也已經從法律、監管、執行、河段整治、行業改革等不一樣視角先行先試，探尋創建排污許可制度的社會主義民主路面。

承

2017年4月，原環境保護部創立了排污許可與總產量操縱公司辦公室，將總產量操縱、排污權交易和排污許可三項職責歸到此處室，為固定不動污染物基本制度的制度結合打下了較好的基本。這也是環境保護部第一次為這一斟酌了數年的基本制度專業開設組織。

這一年，星火燎原產生了燎原之勢，改革熱火朝天全方位進行。相關法律法規和技術性系統的基本建設馬不停蹄地推動。在2017年一年的時間內，原環境保護部布署和推進了行政法規和排污許可管理辦法的擬定、前期工作，公布了十余個行業的排污許可證申請辦理與簽發技術標準，公布了排污許可分類管理名錄等規范性文檔，創建了國內統一的管理方法服務平臺并交付使用。到年末，全國各地15個關鍵行業完成了排污許可證的派發，改革的宗旨也逐漸深得人心。

第一年第一次集中化簽發排污許可證，全國各地各個環保局投入了很大的精力和辛勤的勞動。為了更好地順利完成頒證每日任務，企業總數很多的省市環保局持續白天黑夜迎戰；為了確保頒證品質，全國各地頒證工作人員一邊自身認真學習，短期內高韌性的弄懂改革精神實質和工藝文檔關鍵點，一邊悉心指導企業，還充分發揮主觀能動性和想像力，為改革奉獻出了有目共睹的地區工作經驗樣版。

“我國排污許可”微信公眾平臺一共公布了三十數篇詳細介紹全國各地改革工作經驗的文章內容，上海市、河北省、海南省、山東省、浙江省、湖南省、廣東省、四川等地層出不窮新思考、新探尋和新的成果。

基本制度改革的關鍵字是統籌兼顧。在深入推進制度架構基本建設這一環節的歷程中，原環境保護部促進了排污許可和自主檢測、行得通技術性、自然環境統計分析、環境稅的對接，好幾個單位鼎立協作，連通技術性阻礙，一同貫徹落實了改革每日任務。

管理方法的“歸一”會促進數據信息的“歸真”，也可以讓管理方法單位終會摸透固定不動污染物的實數。2018年2月，李干杰科長2018年全國各地生態環境保護工作報告上第一次明確提出了“簽發一個行業、清除一個行業、標準一個行業、達到環保標準一個行業的構思”，爭取根據排污許可證的簽發，處理過去一直以來大家想弄清楚而沒有弄清楚的家產，以真的完成環境安全管理對污染物的“全覆蓋”。以頒證為借助的確定污染物清除工作中早已逐漸井然有序的推動。為了更好地對固定不動污染物完成全方位合理的監管，在“發一個行業清一個行業”的基本上，原環境保護部又立即對頒證范疇開展了適度調節，進一步完成了“應發盡發”和行業排污許可的“全覆蓋”。

頒證全過程中，全國各地的簽發和管理方法團隊及其服務支持精英團隊慢慢完善，企業做為排污者的監督責任慢慢清楚，許多企業都依據按證實行的要調節了自身里面的自然環境監督機構和管理方法個人行為，排污許可技術咨詢的第三方銷售市場也迅猛發展了起來。

第一輪頒證之后，關鍵行業的總數、遍布、存在的不足這些，在數據管理平臺上展現得史無前例的清楚，過去規范的問題，管理方法的系統漏洞，稽查的薄弱點，檢測的盲點，制度中間的交疊重合或是不兼容陸續曝露了出去。

發現問題是解決困難的前提條件，除開在管理方法缺陷和盲點采用填補對策，促進改正和改善以外，排污許可證自身也為解決困難給予了高效的專用工具。例如，愈來愈多的地區環保局發覺，依證監管和稽查可以節省成本，也可以防止很多不必要的異議和不便。愈來愈多的企業也發覺，過去一些模棱兩可、莫衷一是，換句話說難以實施及時的規定，如今憑著一本排污許可證，一錘定音的獲得明確。愈來愈多的社會團體和群眾，也逐漸關心排污許可制度改革，發覺污水處理企業的信息內容從沒如此公布、全透明、詳盡。憑借排污許可信息公示系統軟件，大家不但對自身日常生活的自然環境附近有什么類別的企業，排出什么污染物質，排出是多少擁有清晰的了解，也是早已逐漸充分運用這一服務平臺參加監管，給予提議、建議，參加環境保護的共建共享。

開頭難，15個污染物質消耗量大的關鍵行業進行頒證工作中以后，各行業排污許可制度改革早已走上正軌，井然有序鋪平。

2018年1月，原環境保護部發布《排污許可管理條例（實施）》，要求了排污許可證簽發程序流程等內容,優化了環保局、污水處理企業和第三方公司的法律依據，為改革健全排污許可制邁開了扎實的一步。

轉

取得全國各地第一張混凝土行業排污許可證的山東省濟寧市海螺水泥責任人告知“我國排污許可”：企業的環境保護管理方法是與排污許可證的構思切合的——從根源逐漸操縱，環境保護管理方法融進生產制造整個過程，而不僅是尾端操縱。使他較為開心的是，排污許可證針對遵紀守法企業是一個較大的適用。這些違反規定存有的、沒有主要的環保治理設備的“散亂污”企業就拿不上排污許可證了，有益于抵制以舍棄自然環境為結果的價格競爭和“逆淘汰”。

立在企業自身的視角，“一證式”改革進一步緩解了企業壓力，不會再做相同的申請；立在全行業的視角，他也并不擔憂排污許可制度的執行會提升商品的成本費，由于實踐活動早已證實：規范性、精細化管理的環境安全管理并不會造成企業壓力加劇，反倒會節約能源、節約耗能。

本地環境保護局的頒證工作人員則說，排污許可制度的改革及其現在早已推動的作業也讓她們覺得振作。過去在查驗企業的情況下，對不一樣的企業，尤其是加工工藝繁雜，排污口多的企業，她們內心難以有一個明確的譜系。雖然環境保護局每日都“夜查”，到企業當場的過程中也多，可是環境保護工作人員終究并不是行業權威專家，弄不好也易于被企業“坑騙”。可是如今，簽發排污許可證的全過程，也是協助管理者理清晰每一個行業基本上機器設備、生產流程及其產污水處理連接點的全過程。而這種清楚能查的內容，包含每一個企業的技術特性，都早已注明在排污許可證上，必定會進一步提高管理方法的效果和清晰度。此外，使他特別是在覺得高興的是，環境安全管理更為清楚和有根據。環保局對企業的全部規定都將集中化到這一張排污許可證上。她們將以排污許可制改革為突破口，再次提高環境安全管理精細化管理水準，標準環境保護稽查管控，嚴苛按證管控。

排污許可證也早已在充分發揮更多的積極主動的功效。一位稅局的工作員詳細介紹說，排污許可制度的執行為環境稅的征繳給予了較大的便捷。早已簽發了排污許可證的企業根據排污許可證的實行匯報來繳稅，數據信息清楚，方式統一，簡約高效率。而都還沒頒證的企業在預估環境稅的情況下，通常存有繳稅污染物質、檢測和計算方式基本相同等問題，給地區稅款管控產生艱難。因而，他強烈要求盡早推動排污許可的全覆蓋。

通過2年來的勤奮，排污許可制度管理體系已基本上成形，可是改革的每日任務仍然嚴峻。《排污許可管理辦法》承重著為此項基本制度法律的重擔，必須為改革的推進推動明確法律規定，鋪路搭橋。除開必須進一步明確排污許可證制度的基本關鍵影響力，制度結合的方式、渠道，還必須確立政府機構、企業和各界人士的義務。

在過去的環境保護法律規范中，欠缺企業根據排污許可證污水處理、政府機構根據排污許可證稽查和管控的根據，缺乏自主檢測、賬表紀錄、實行匯報的有關履行職責條文和貫徹落實確保——這種都必須依靠排污許可的重點政策法規，來促使載入排污許可證的有關規定獲得真實的貫徹落實。

此外，伴隨著生態文明建設體系改革的再次推進，做為在其中一部分的確定污染物環境安全管理制度改革也終將在總體的組織、職責、制度改革中理清關聯，調節及時。伴隨著固定不動污染物的清潔與排污許可證簽發的全行業推動，下一步的作業也早已如箭在弦：貫徹落實證后管控，發展以排污許可證為根據的“財務審計式”稽查；統一各行業具體生產量的統計方式和考評根據，通過排污許可證創建起機關事業單位的量操縱制度；讓實行匯報制度慢慢走上正軌，讓環境安全管理賬表做為排出“證據鏈”的重要一環充分發揮作用；進一步推動“放管服改革”，簡單化審核，貫徹落實企業監督責任；充分發揮市場的主觀能動性，促進排污權交易等財政政策工具提升節能減排高效率；讓排污許可證真真正正變成固定不動污染物的主要基本制度，變成理清別的政策方針制度并結合一體的一個制度“基座”。

合

歷史的車輪車輪滾滾，改革的開弓沒有回首箭。排污許可制度自身，不但是被經歷了現代化全過程的世界各國認證了的合理有效的可視化工具，也是在我國環保行業發展趨勢到一定環節以后的必然趨勢。是環境保護管理方法由粗放型轉為精細化管理，由“保姆式”轉為法制化的結果。排污許可制改革不但是環境保護管理創新基本建設的一部分，也是當代企業制度基本建設的一部分，是整體社會經濟完善化的必由之路。

十九大報告強調，要進一步強化排污者義務，堅決打好環境污染治理長久攻堅戰。李干杰科長明確提出，執行排污許可制是貫徹執行十九大精神、加強排污者義務的重要舉措，是提升環境安全管理效率、改進生態環境的關鍵制度確保。

2018年6月，《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中注重，要加速實行排污許可制度，對固定不動污染物執行過程管理方法和多污染物質協作操縱，按行業、地域、期限簽發排污許可證，貫徹落實企業污染治理義務，加強證后管控和懲罰。2020年，將排污許可證制度基本建設變成固定不動源環境安全管理關鍵制度，完成“一證式”管理方法。

排污許可制改革在生態文明建設和做好環境污染治理長久攻堅戰當中，肩負著越來越重要的使命，包含著一系列重大的命題，既是政府各部門之間、不同層級的政府之間在固定污染源管控上責權關系的調整，也是政府與排污企業之間監督與被監督的內容、方式的重大改革。這對于企業涉及污染項目的建設、生產活動，相關設備制造業、環保產業的科技發展，都將產生巨大而深遠的影響，更直接影響到這一制度的最終目的——環境質量的改善。

作為一個核心制度，不僅僅是需要制度設計好，更需要落實執行好。特別是環保系統要有刀刃向內的改革勇氣，堅決完成事關體系和能力現代化建設的重要任務。改革任務是否能夠如期完成，終究系于政府部門對“一證式”改革的認識程度和決心，也有賴于社會共識的建立和群策群力的推動。