城市宛如一個充滿活力與奧秘的有機體、生命體，而城市更新恰似其吐故納新的生命過程，是城市發(fā)展進程中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一復(fù)雜且意義深遠的過程中，堅持辯證思維，精準(zhǔn)且妥善地處理立與破、新與舊、發(fā)展與保護之間的關(guān)系，無疑是對我們智慧與能力的嚴(yán)峻考驗。唯有做到有揚棄、有堅守、有創(chuàng)新，緊緊抓牢城市更新這一重要抓手，我們才能充分把握、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地推動城市這個生命體實現(xiàn)吐故納新、推陳出新，切實以城市發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，走出一條獨具中國特色的城市現(xiàn)代化嶄新路子。
正確對待“舊”，勇于汰舊建新、去舊迎新
城市更新，首要面臨的便是如何正確看待“舊”、有效解決“舊”的問題。“新”與“舊”相對而生，“更新”一詞蘊含著更替、躍升、汰舊建新等多重豐富內(nèi)涵。城市更新通過維護、整建、拆除以及完善公共資源等一系列方式，對城市中那些無法適應(yīng)現(xiàn)代生活需求的部分展開系統(tǒng)性改造與優(yōu)化，進而提升城市的功能、品質(zhì)以及可持續(xù)發(fā)展能力。
城市中的“舊”呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)。有的“舊”表現(xiàn)為老化、陳舊，已然無法滿足公共服務(wù)需求以及群眾面臨的急難愁盼問題。例如，一些老舊小區(qū)的房屋年久失修，墻體出現(xiàn)裂縫，屋頂漏水，水電線路老化，存在嚴(yán)重的安全隱患，給居民的日常生活帶來諸多不便；一些老舊的公共設(shè)施，如公園的健身器材破舊不堪，道路的路面坑洼不平，不僅影響了城市的美觀，也降低了居民的生活質(zhì)量。有的“舊”則是不完善、不齊全、不配套，存在功能缺失的問題，無法契合群眾對更美好生活的新期待。比如，某些區(qū)域缺乏必要的商業(yè)配套設(shè)施，居民購物、休閑、娛樂等需求難以得到滿足；一些學(xué)校的教學(xué)設(shè)施陳舊落后，無法為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。還有的“舊”干脆就是落后、落伍，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的絆腳石，甚至與現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)背道而馳。例如，一些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重，在市場競爭中逐漸失去優(yōu)勢，阻礙了城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
此外，有些“舊”雖然在外觀上看不出明顯的破舊，甚至還很時新，但卻與城市風(fēng)格氣質(zhì)不協(xié)調(diào)，與城市發(fā)展階段不匹配。比如，一些新建的建筑在風(fēng)格上與周邊歷史建筑格格不入，破壞了城市整體的歷史風(fēng)貌；一些城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，盲目追求現(xiàn)代化，忽視了城市的文化特色和歷史底蘊，導(dǎo)致城市缺乏獨特的魅力。還有一些“舊”存在于思想觀念和內(nèi)涵機制層面，從里到外都不適應(yīng)發(fā)展的需要。例如，一些政府部門的管理理念陳舊，辦事效率低下，無法滿足市場主體和群眾的需求；一些企業(yè)的經(jīng)營模式落后，缺乏創(chuàng)新意識和競爭力，難以在激烈的市場競爭中立足。這些看不見、摸不著的“舊”，雖然無形，但卻無處不在，成為城市發(fā)展的困擾。
判斷“舊”是“陳舊”還是“老化”，是否需要替換更新，不能僅僅以年代遠近作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)只關(guān)乎時代需要和人民生活。推動城市有機更新，是城市生命體健康存續(xù)的內(nèi)在要求，也是時代發(fā)展的大勢所趨。俗話說“舊的不去，新的不來”，新陳代謝的自然規(guī)律客觀上要求我們根治落伍，祛除頑瘴痼疾。如果沒有對落后的舍棄，沒有革故鼎新的勇氣膽魄，城市更新無疑會困難重重，久而久之，城市的活力也會漸漸喪失。
去年中央城市工作會議作出了重大論斷：我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在這一新的發(fā)展階段，提質(zhì)增效離不開“猛藥去疴”、壯士斷腕，離不開汰舊建新、去舊迎新。我們要以堅定的決心和果斷的行動，對那些不適應(yīng)城市發(fā)展的“舊”元素進行大膽舍棄和更新改造，為城市的發(fā)展注入新的活力。
決不能干破壞歷史、割裂文化的蠢事
然而，在城市更新過程中，我們也要清醒地認(rèn)識到，有些“舊”并非落后，不是過時，而是時間的沉淀、歲月的留痕，是文化歷史的歷久彌新，是有故事有年頭的古城根脈，是人民群眾心中的鄉(xiāng)愁寄托。暢通新陳代謝、促進城市更新，決不能干破壞歷史、割裂文化的蠢事。
2015年中央城市工作會議明確指出，要延續(xù)城市歷史文脈，保護文化遺產(chǎn)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。2025年中央城市工作會議再次強調(diào)，完善歷史文化保護傳承體系，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，嚴(yán)禁大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建地標(biāo)、隨意更改老地名。中央反復(fù)強調(diào)、從嚴(yán)要求，充分彰顯了對城市更新方向的重視和對原則的堅守。
城市根脈文化是不可再生的寶貴資源，是區(qū)別于其他城市的獨特標(biāo)識。每一座城市都有其獨特的歷史文化，這些歷史文化承載著城市的記憶和靈魂，是城市發(fā)展的根基和底蘊。例如，北京的故宮、四合院，西安的古城墻、兵馬俑，蘇州的古典園林等，都是城市歷史文化的瑰寶，吸引了無數(shù)游客前來參觀游覽，成為了城市的重要名片。推進城市更新必須堅持保護優(yōu)先、整舊如舊、以用促保的原則，堅決杜絕“拆真古跡、建假古董”的行為，防止大拆大建、千城一面。
對于歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、老字號、老地名等，我們要進行系統(tǒng)保護、精心修繕，保留其原有風(fēng)貌與生活氣息。歷史建筑是城市歷史的見證者，它們承載著過去的歲月和故事，每一塊磚瓦、每一根梁柱都蘊含著豐富的歷史文化信息。我們要尊重歷史建筑的原真性，采用傳統(tǒng)的建筑材料和工藝進行修繕，讓歷史建筑在歲月的長河中繼續(xù)煥發(fā)出獨特的魅力。工業(yè)遺產(chǎn)是城市工業(yè)發(fā)展的歷史印記，它們見證了城市從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，具有重要的歷史價值和文化價值。我們可以通過改造和再利用，將工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、博物館等，讓工業(yè)遺產(chǎn)在新時代煥發(fā)出新的生機與活力。老字號是城市的商業(yè)瑰寶，它們承載著城市的商業(yè)文化和傳統(tǒng)技藝，是城市商業(yè)發(fā)展的重要支撐。我們要加大對老字號的保護和扶持力度，鼓勵老字號創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升品牌形象，讓老字號在新時代繼續(xù)發(fā)揚光大。老地名是城市歷史文化的活化石，它們記錄了城市的發(fā)展變遷和歷史事件，是城市文化的重要組成部分。我們要嚴(yán)格保護老地名，不得隨意更改，讓老地名成為城市歷史文化傳承的重要載體。
對于歷史街區(qū)，我們要維護街巷肌理，融入現(xiàn)代功能，讓歷史與當(dāng)代對話、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融。歷史街區(qū)是城市歷史文化的重要載體，它們保留了城市的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局，是城市文化的重要展示窗口。我們要在保護歷史街區(qū)的基礎(chǔ)上，合理引入現(xiàn)代商業(yè)、文化、旅游等功能，提升歷史街區(qū)的活力和吸引力。例如，一些歷史街區(qū)可以通過舉辦文化活動、開設(shè)特色店鋪等方式，吸引游客和市民前來參觀游覽，讓歷史街區(qū)成為城市文化旅游的新亮點。
保護不是封存僵化，而是在傳承中激活歷史價值，讓歷史文脈服務(wù)當(dāng)代、滋養(yǎng)后人。我們要通過創(chuàng)新的方式和方法，讓歷史文化與現(xiàn)代生活相結(jié)合，讓歷史文化在當(dāng)代社會中發(fā)揮更大的作用。例如，一些城市通過開發(fā)歷史文化主題的旅游產(chǎn)品、舉辦歷史文化展覽等方式，讓更多的人了解和認(rèn)識城市的歷史文化，增強了市民的文化認(rèn)同感和歸屬感。
城市建設(shè)要以自然為美。真山水是自然，真歷史也是自然。拙劣模仿、照搬照抄、強行移植，既違背自然規(guī)律，也造成鋪張浪費，甚至產(chǎn)生無法逆轉(zhuǎn)的損害。只有守正才能創(chuàng)新，唯有留住鄉(xiāng)愁城市才有根基。呵護城市有機生命體，科學(xué)合理促進新陳代謝，要點滴推動城市進步，以久久為功達到行穩(wěn)致遠。通過繡花功夫保存“舊”、延續(xù)“舊”、發(fā)揚光大“舊”，既是尊重歷史、固本強源，同樣也是創(chuàng)新創(chuàng)造、推陳出新。我們要在保護好城市歷史文化的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念和模式，推動城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
敢闖敢試，在創(chuàng)新創(chuàng)造中更新煥新
城市更新的著眼點和著力點，關(guān)鍵在一個“新”字上。高質(zhì)量推進城市更新，我們要以開放進取的姿態(tài)擁抱新理念、探索新方式、開辟新路徑，在敢闖敢試中創(chuàng)造新事物、孕育新業(yè)態(tài)、催生新模式，實現(xiàn)城市全面煥新升級。
這個“新”，呼喚創(chuàng)造性實踐、創(chuàng)造性成果。城市更新絕非簡單的物理空間改造，而是一場涉及理念、技術(shù)、模式的全方位、深層次變革。它要求我們持續(xù)解放思想，實現(xiàn)從“經(jīng)營城市”向“運營城市”的觀念躍升。傳統(tǒng)的“經(jīng)營城市”理念注重城市的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以追求經(jīng)濟效益為主要目標(biāo)；而“運營城市”理念則更加注重城市的整體規(guī)劃和綜合管理，強調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的生活質(zhì)量。我們要樹立“運營城市”的理念，將城市視為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮城市的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面的發(fā)展，實現(xiàn)城市的精細化管理和可持續(xù)發(fā)展。
它要求我們擁抱數(shù)字化浪潮，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能智慧城市建設(shè)，提升城市治理的精細化與智能化水平。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要趨勢。我們要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對城市的交通、能源、環(huán)境等進行實時監(jiān)測和分析，實現(xiàn)城市管理的精準(zhǔn)化和智能化。例如，通過智能交通系統(tǒng)，可以實時監(jiān)測交通流量，優(yōu)化交通信號控制，緩解城市交通擁堵；通過智能能源管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對能源的精細化管理，提高能源利用效率，降低能源消耗。
它要求我們堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是城市宜居宜業(yè)的重要保障。我們要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，推動城市綠色低碳發(fā)展。例如，加大對城市公園、綠地、濕地等生態(tài)空間的保護和建設(shè)力度，提高城市的生態(tài)服務(wù)功能；推廣綠色建筑、綠色交通等低碳生活方式，減少能源消耗和環(huán)境污染。
它要求我們以空間載體的更新為契機，推動產(chǎn)業(yè)升級與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓城市成為培養(yǎng)壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。城市更新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間和機遇，我們要充分利用城市更新的契機，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。例如，通過對老舊工業(yè)園區(qū)的改造和更新，引入高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)；通過發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，為城市經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。
激揚改革創(chuàng)新的勇氣膽魄，打破發(fā)展突圍的障礙堅冰，讓一切有利于城市更新進步的智慧涌流，活力迸發(fā)。我們要鼓勵社會各界積極參與城市更新，充分發(fā)揮市場機制的作用，吸引社會資本投入城市更新項目。同時，要加強政府引導(dǎo)和監(jiān)管，確保城市更新項目符合城市發(fā)展規(guī)劃和公共利益。
這個“新”，既可以植根傳統(tǒng)、溫故知新，也可以面向未來、敢為人先，最終目的是要呈現(xiàn)城市發(fā)展新氣象。無論是整舊如舊所呈現(xiàn)的更新成果，還是探索前沿所捕捉的未來結(jié)晶，都指向高質(zhì)量、高品質(zhì)與獨具特色。真正有生命力的城市更新，深深扎根于城市土壤，對接群眾需求，充分彰顯城市魅力。我們要在傳承城市歷史文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代發(fā)展需求和群眾的實際需求，創(chuàng)新城市更新模式和方法，打造具有獨特魅力和競爭力的城市。
總之，城市更新是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好“舊”文章是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要正確對待“舊”，勇于汰舊建新、去舊迎新；決不能干破壞歷史、割裂文化的蠢事，保護好城市的歷史文化根脈；敢闖敢試，在創(chuàng)新創(chuàng)造中更新煥新，推動城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。讓我們以堅定的信念和不懈的努力，書寫城市更新的精彩篇章，創(chuàng)造城市更加美好的未來。
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